Выявление семей, находящихся в социально опасном положении

1. Правовой основой выявления и последующей организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:
– Конституция Российской Федерации;
– Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утверждённая Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761;
– Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
– Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ “О полиции”;
– Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
– Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N 995;
– иные федеральные законы и нормативные правовые акты, а также законодательство
субъектов Российской Федерации.

2. Основания, по которым семьи могут быть признаны находящимися в социально опасном положении:
– наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;
– привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;
– совершение родителем (законным представителем) несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;
– привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

В свою очередь необходимо конкретизировать первое основание признания семьи, находящейся в социально опасном положении: каковы основания признания ребёнка находящимся в социально опасным положении. К таким основаниям относятся
– нахождение ребёнка в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц , либо в связи с бродяжничеством ребёнка;
– нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию (т.е. в условиях, в которых причиняется вред физическому и психическому здоровью и нравственному развитию ребёнка) в связи с перечисленными выше обстоятельствами;
– совершение несовершеннолетним правонарушения: либо преступления (виновно совершенного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания) либо административного правонарушения (противоправного, виновного действия (бездействия), за которое Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.)
– совершение несовершеннолетним антиобщественных действий, т.е. действий, которые выражаются в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иных действия, нарушающих права и законные интересы других лиц.

Выявление семей, находящихся в социально опасном положении подразумевает документальное подтверждение перечисленных выше оснований. Перечень таких документов законодательством не установлен, однако, анализ нормативных правовых актом позволяет определить примерный список таких документов:
– обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы регистрации обращений граждан;
– официальные документы органов и учреждений системы профилактики, перечисленных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
– постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
– приговор или постановление суда;
– акт жилищно-бытовых условий семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние;
– иные документы.

3. Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, формально представляет собой принятие комиссией по делам несовершеннолетних решения о признании семьи находящейся в социально опасном положении. В данном решении (постановлении) комиссия должна предусмотреть соответствующие поручения в адрес органов учреждений системы профилактики, а также рекомендации иным органам и организациям (школам, детским домам и др.). Комиссия также принимает решение о прекращении нахождения семьи в социально опасном положении в одном из следующих случаев:
– достижение несовершеннолетними, проживающими в семье, признанной находящейся в социально опасном положении, 18-летнего возраста;
– вынесение судом решения об отмене постановления комиссии о признании семьи находящейся в социально опасном положении;
– смерть несовершеннолетнего, проживающего в семье, признанной находящейся в социально опасном положении;
– смерть родителей (законных представителей) несовершеннолетнего;
– улучшение обстановки в семье, устранение условий, обстоятельств, которые послужили основанием для признания семьи находящейся в социально опасном положении.