Обзор правовых актов в сфере образования за сентябрь

Проверки
1. Госинспекторы труда с 2018 г. при плановых проверках будут использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Документ: постановление Правительства РФ от 8.09.2017 N 1080 (вступает в силу с 1 января 2018 г.)

______________________

2. Минфин России и ФАС России разъяснили порядок осуществления контроля в сфере закупок. В частности, указывается, что контрольные органы в сфере закупок муниципального уровня не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении электронного аукциона с момента размещения в ЕИС извещения о закупке и до заключения контракта проверить заказчика может только ФАС.

Документ: письмо Минфина России N 24-04-06/55025, ФАС России N РП/59080/17 от 25.08.2017

______________________

3. МЧС напоминает, что перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности размещён на официальном сайте МЧС России в разделе «Законодательство».

Документ: «Доклады по результатам правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) МЧС России с руководством по соблюдению обязательных требований» (утв. МЧС России 30.07.2017)

Охрана труда
1. Подготовлен примерный перечень мероприятий соглашения по охране труда в образовательных учреждениях (соглашение по охране труда обычно является приложением к коллективному договору и разрабатывается на календарный год).

Предлагается все мероприятия распределить по следующим разделам:
– организационные мероприятия;
– технические мероприятия;
– лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия;
– мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты;
– мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта.

Документ: письмо Минобрнауки России от 08.08.2017 N 12-753

______________________

2. В конце сентября Минюст России зарегистрировал приказ Минобрнауки России, которым утверждён порядок расследования несчастных случаев с обучающимися.

Кроме того, приказом установлена обязанность образовательных организаций до 20 января наступившего года направлять учредителю отчёт о происшедших несчастных случаях с обучающимся за истекший год.

Документ: приказ Минобрнауки России от 27.06.2017 N 602 (вступает в силу 13 октября 2017 года)

Трудовые отношения
1. По мнению Верховного Суда РФ гарантии педагогическим работникам предоставляются только при наличии у организации лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Например, воспитатели социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (далее — Центр) не имеют права на удлинённый отпуск и сокращённое рабочее время, т. к. в ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. В свою очередь, организации, осуществляющие образовательную деятельность, — это организации, осуществляющие соответствующий вид деятельности на основании лицензии.

Так как Центр является специализированным учреждением социального обслуживания, предназначенным для профилактики безнадзорности и беспризорности, и не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, он не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. А значит, его сотрудники не являются педагогическими работниками, независимо от наименования занимаемой ими должности.

Документ: определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.07.2017 N 81-КГ17-9.

______________________

2. Как исправить запись в книге движения трудовых книжек? Специальных правил нет. Поэтому Минтруд советует исправлять записи по правилам, которые утверждены для трудовых книжек (Инструкция, утв. постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69): сначала сделать запись о том, что предыдущая недействительная, а потом вписать правильную.

Документ: письмо Минтруда России от 18.08.2017 N 14-2/В-761

Пожарная безопасность
В связи с тем, что с 26 сентября Правила противопожарного режима в РФ действуют в новой редакции, необходимо провести с работниками внеплановый противопожарный инструктаж и внеочередную проверку знаний требований пожарной безопасности.

Экологическая безопасность
Изменился Федеральный классификационный каталог отходов (подробнее об этой теме см. в статье «Что делать образовательному учреждению с отходами»). В частности, в отношении мониторов компьютерных электроннолучевых, утративших потребительские свойства, исключено указание на то, что они должны быть в сборе.

Документ: приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.07.2017 № 359

Закупки
1. С 9 сентября действуют новые правила о штрафах и пени, которые взыскиваются за нарушение обязательств по контракту:
– пени рассчитывается не по формуле, а по правилу: за каждый день просрочки пени начисляются в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта (она должна быть уменьшена на сумму, пропорциональную объёму исполненных обязательств);
– если в контракте есть этапы исполнения, штраф поставщику начисляется исходя из цены этапа, а не из цены всего контракта;
– установлен дифференцированный размер штрафа в зависимости от цены контракта;
– за неисполнение поставщиком условия о привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства устанавливается штраф в размере 5% объёма такого привлечения, предусмотренного контрактом;
– общая сумма неустойки для заказчика или поставщика не сможет превышать цену контракта.

Документ: постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042

______________________

2. Правительство РФ запретило с декабря закупать импортную мебель. В перечне 29 позиций. Исключение — мебель из государств, которые входят в ЕАЭС (Беларусь, Армения, Казахстан, Киргизия). Подтвердить происхождение товаров можно, например, сертификатом по форме СТ-1.

Документ: постановление Правительства РФ от 05.09.2017 N 1072

Финансовая деятельность
Формирование государственного задания на основании ведомственных перечней государственных работ и услуг отменено. С 2018 года госзадание будет формироваться в соответствии с общероссийскими базовыми и федеральными перечнями государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. В связи с этим изменили порядок формирования государственного задания, установленный постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640.

Кроме того, изменены формы государственного задания и отчёта о его выполнении.

Документ: постановление Правительства РФ от 13.09.2017 N 1101

Образовательная деятельность
1. Утверждён новый порядок применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ.

Документ: приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 N 816

______________________

2. Утверждён перечень олимпиад на 2017/18 учебный год, который содержит 97 олимпиад (в прошлом году — 88).

Документ: приказ Министерства образования и науки РФ от 30.08.2017 N 866

Статистическая отчётность
1. Изменены формы статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников. В частности, утверждены следующие новые статистические формы:

1) годовые, действующие с отчёта за 2017 год:
– 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников»;
– 1-Т(условия труда) «Сведения о состоянии условий труда и компенсациях на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

2) месячные:
– 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» (с отчёта по состоянию на 1 февраля 2018 года);
– П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (с отчёта за январь 2018 года);

3) квартальная с отчёта за I квартал 2018 года:
– П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников».

Документ: приказ Росстата от 01.09.2017 N 566

______________________

2. Изменена форма федерального статистического наблюдения N ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, среднего общего образования», утверждённую приказом Росстата от 17.08.2016 N 429.

Изменения вступают в силу с отчёта на начало 2017/2018 учебного года.

Документ: приказ Росстата от 08.09.2017 N 578

______________________

3. Общеобразовательные организации должны представить статистическую отчётность по форме ФСН N ОО-1 в электронном виде до 15 октября 2017 года через личные кабинеты на сайте cabinet.miccedu.ru.

Документ: письмо Минобрнауки России от 31.08.2017 N ВП-920/02

______________________

4. Росстат утвердил статистически инструментарий для организации статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

Форму 2-ТП Отходы представляют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ. Срок предоставления — 1 февраля после отчётного периода.

Форма 2-ТП Отходы представляет собой набор таблиц, включающих в себя полный перечень отходов, образующихся в организации, с указанием дальнейшей схемы движения (передача на утилизацию или захоронение, обезвреживание или размещение отходов).

При наличии у организации обособленных подразделений форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Документ: приказ Росстата от 10.08.2017 N 529