Обзор правовых актов в сфере образования за декабрь 2016

Трудовое право

1) Утверждены Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год (далее по тексту — Рекомендации). Интересно, что в соответствии с пунктом 2 Рекомендации должны учитываться Правительством РФ, региональными и местными властями при определении объёмов финансового обеспечения деятельности учреждений. Однако Рекомендации утверждены 23 декабря — к этому времени приняты решения о бюджетах на всех уровнях. Неужели разработчики Рекомендаций рассчитывают, что кто-то будет изменять запланированные расходы?

Во многом Рекомендации повторяют аналогичный документ, действовавший в 2016 году. Перечислю лишь несколько положений, заслуживающих внимание.

Рекомендации подтверждают, что, несмотря на принятие профессиональных стандартов, продолжают действовать ЕТКС работ и профессий рабочих и ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих.

Обращается внимание на то, что при установлении выплат стимулирующего характера эффективность деятельности работников определяется не единолично руководителем учреждением, а специально созданной комиссией с участием представительного органа работников. 

В очередной раз Рекомендации указывают на нецелесообразность дублирования положений Трудового кодекса и других законов в локальных нормативных актах учреждения (очень часто в положения об оплате труда переносятся целиком целые статьи Трудового кодекса).

При заключении трудовых договоров с работниками рекомендуется использовать примерную форму, приведенную в приложении № 3 к Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях 2012 — 2018 годы, и рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении «эффективного контракта», утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 апреля 2013 г. № 167н.

Рекомендованный размер оклада, ставки заработной платы работников образовательных организаций — не ниже 70%. При этом не допустимо снижение уровня заработной платы, определяемого на основе статистических данных Росстата, по сравнению с 2016 годом.

В трудовые договоры с учителями, педагогами дополнительного образования, тренерами-преподавателями, учителями иностранного языка дошкольных образовательных организаций; преподавателями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и некоторыми др. педагогическими работниками необходимо включать:
– фактический объем учебной нагрузки, определяемым ежегодно на начало учебного года;
– размер ставки заработной платы, применяемый для исчисления заработной платы в зависимости от фактического объема учебной нагрузки (то есть размер ставки заработной платы, установленный с учетом ее повышения за наличие квалификационной категории, а также по иным основаниям повышения, предусмотренным системой оплаты труда, в результате которых устанавливается ее новый размер);
– размер заработной платы, исчисленный с учетом фактического объема учебной нагрузки;
– размеры и факторы, обуславливающие получение выплат компенсационного характера, в том числе выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, к которым могут быть отнесены выплаты за дополнительную работу, связанную с классным руководством, проверкой письменных работ, заведованием кабинетами, учебными мастерскими, лабораториями, учебно-опытными участками, руководство предметными, цикловыми и методическими комиссиями и другими видами дополнительной работы;
– размеры и условия выплат стимулирующего характера.

Также рекомендуется аналогичные условия включать в трудовые договоры с учителями-дефектологами, учителями-логопедами, музыкальными руководителями, концертмейстерами, инструкторам по физической культуре, воспитателями интернатов, групп продлённого дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организаций, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования.

Если перечисленные выше педагогические работники выполняют с их письменного согласия педагогическую работу или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, то в трудовом договоре необходимо указать порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы путем умножения размеров ставок заработной платы за календарный месяц на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.
Месячные ставки заработной платы учителям, педагогам дополнительного образования, тренерам-преподавателям, учителям иностранного языка дошкольных образовательных организаций; преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, (за 18 часов в неделю, 720 часов в год) выплачиваются перечисленным работникам с учётом с учетом выполнения ими другой педагогической работы, входящей в их должностные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой, которая именуется «другая часть педагогической работы».

Максимальный размер заработной платы конкретного педагогического работника не должен ограничиваться никакими условиями.

Документ: Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год (Рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23 декабря 2016 г.)

2) Утверждена форма заявления для проведения независимой оценки квалификации и порядок его подачи.

Заявление подается соискателем в центр оценки квалификаций (может быть направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием сети «Интернет»). К заявлению должны быть приложены документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, указанные в реестре.
Документ: приказ Минтруда России от 02.12.2016 № 706н (вступает в силу с 1 января 2017 года).

Закупки

1) Правительство изменило правила ведения реестра контрактов. С 1 января 2017 года заказчики должны направлять в реестр данные о размере аванса в случае, когда он предусмотрен контрактом.  За несоблюдение должностным лицом правил ведения реестра контрактов предусмотрен штраф в размере 20 тыс. руб.

Документ: постановление Правительства РФ от 01.12.2016 № 1285 (вступает в силу 1 января 2017 года).

2) Как известно, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена обязанность образовательных организаций осуществлять (при определённых условиях) закупки у субъектов малого предпринимательства (далее по тексту — СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту — СОНКО) в объёме не менее чем 15% совокупного годового объёма закупок. Эту обязанность можно исполнить, установив в извещении о закупке требование к поставщику о привлечении к исполнению контракта субисполнителей из числа СМП или СОНКО. Правительство РФ утвердило типовые условия таких контрактов.

Согласно Постановлению в условия об обязанностях поставщика необходимо включать условие о привлечении к исполнению контракта субисполнителей из числа СМП и СОНКО в объеме не менее 5 % от цены контракта; требование о предоставлении заказчику декларации о принадлежности субисполнителя к числу указанных субъектов и заверенную поставщиком копию договора с таким субъектом. После оплаты выполненных субисполнителем работ поставщик обязан предоставить заказчику копии документов о приемке товара (работы, услуги) у субисполнителя и платежных поручений, подтверждающих их оплату.

Документ: постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466.

ГИА

1) Определено минимальное количество баллов ЕГЭ, подтверждающее освоение программы среднего общего образования, и минимальное количество баллов ЕГЭ, необходимое для поступления в организации высшего образования по программам бакалавриата и специалитета.

Например, для подтверждения освоения программы по математике профильного уровня надо набрать минимум 27 баллов (по 100-балльной системе), по математике базового уровня — 3 балла (по 5-балльной системе).

Для поступления в вуз математику профильного уровня надо сдать на 27 баллов, русский язык – на 36 баллов.

Документ: приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 ноября 2016 г. № 1967.

2) Рособрнадзор разработал новые редакции методических документов, рекомендуемых к использованию при проведении ГИА в 2017 году. В числе таких документов рекомендации по:
– подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов;
– подготовке, проведению и обработке материалов ЕГЭ в региональных центрах обработки информации;
– организации доставки экзаменационных материалов в субъекты РФ для проведения ГИА-11 в форме ЕГЭ;
– осуществлению общественного наблюдения при проведении ГИА-11;
– организации системы видеонаблюдения при проведении ГИА-11;
– разработке положения о государственной экзаменационной комиссии субъекта РФ по проведению ГИА-11;
– формированию и организации работы предметных комиссий субъекта РФ при проведении ГИА-11;
– работе конфликтной комиссии субъекта РФ при проведении ГИА-11;
– организации и проведению ГИА-9 и ГИА-11 в форме ОГЭ и ЕГЭ для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
– правила заполнения бланков ЕГЭ и сборник форм для проведения ГИА-11.
Документ: письмо Рособрнадзора от 02.12.2016 № 10-835. Скачать можно по этой ссылке.

3) Рособрнадзор указал, что в день проведения ГИА в пунктах проведения экзаменов имеют право присутствовать представители СМИ, аккредитованные в установленном порядке

Представители СМИ присутствуют в аудиториях для проведения экзамена только до момента вскрытия комплектов с экзаменационными материалами. Допуск представителей СМИ осуществляется только при наличии у них документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их полномочия. На них распространяется запрет на наличие при себе средств связи во время нахождения в ППЭ. Представители СМИ, допустившие нарушения, удаляются из ППЭ. В дальнейшем в отношении указанных лиц может быть возбуждено дело об административном правонарушении.

Документ: письмо Рособрнадзора от 07.12.2016 № 10-842.

Статистическая отчётность

Утверждена новая годовая форма федерального статистического наблюдения № ОО-2 «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации», которая будет действовать с отчета за 2016 год и которую нужно предоставить в Минобрнауки России до 20 апреля.

Одновременно с введением новый форы утрачивают силу:
– приложение № 6 формы № Д-4;
– приложение № 3 формы № ОШ-2;
– приложение № 7 формы № ОШ-2 (сводная).

Документ: приказ Росстата от 23.12.2016 № 851.

Детский отдых

Изменены меры безопасности в отношении отдыха и оздоровления детей. Для этого внесены изменения целый ряд законов. Уточнены полномочия федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в части, касающейся организации отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение их безопасности (т.е. установлено — кто и за что отвечает).

В соответствии с изменениями в 2017 году буду установлены общие требования к туристским маршрутам для прохождения организованными группами детей и к порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха и оздоровления либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.

Документ: Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ (вступает в силу с 1 января 2017 г.).

Спортивная деятельность

Изменён приказ Минспорта России об утверждении государственных требований к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов ГТО. Во всех ступенях комплекса сформирована трехуровневая система награждения (бронзовый, серебряный и золотой знаки отличия) за выполнение уточненных, равно-трудных нормативов всех испытаний комплекса ГТО для всех возрастно-половых групп.

Реализован обязательный принцип регистрации достижений во всех испытаниях в VIII-XI ступенях на основе применения метрической системы (секунды, минуты, сантиметры, метры, километры, очки, количество повторений). Из I-V ступеней исключена оценка уровня знаний и умений в области оказания первой помощи. Полностью обновлены испытания для всех возрастных групп старше 40 лет.

Документ: приказ Министерства спорта РФ от 15 декабря 2016 г. № 1283.

Финансовая деятельность

1) Утверждена форма соглашения, по которому учредитель предоставляет образовательной организации субсидии.
Документ: приказ Минфина России от 31 октября 2016 г. № 198н.

2) Утвержден новый Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства.

Порядок распространяется, в том числе, на бюджетные и автономные образовательные учреждения.
Документ: приказ Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. № 21н (вступает в силу с 1 января 2017 г.).

Обзор правовых актов в сфере образования за декабрь 2016: 3 комментария

  1. Петрова Нина

    Огромное спасибо за актуальность и своевременность предоставляемой информации.

    1. Александр Вихарев Автор записи

      Дополнительно к размещаемым текстам готов ответить на вопросы.

Оставить комментарий

Ваш email не будет опубликован. Обязательные поля отмечены *