Обзор правовых актов в сфере образования за июль

Гражданская оборона
МЧС ответило на вопросы, связанные с проведением вводного инструктажа по гражданской обороне:
– инструктаж нужно проводить только с работниками, с которыми трудовые договоры заключены после 2 мая 2017 года;
– программу вводного инструктажа учреждение разрабатывает самостоятельно;
– ответственным за проведение инструктажа является руководитель или работник структурного подразделения учреждения, уполномоченный на решение задач в области ГО, либо руководитель занятий по ГО, назначенные приказом (распоряжением) руководителя учреждения.
Документ: письмо МЧС России от 14.07.2017 N 8-24-583


Трудовые отношения
1. Верховный Суд РФ напомнил, что при направлять работника на дополнительное профессиональное образование (т. е. на курсы повышения квалификации или на профессиональную подготовку) необходимо путём заключения дополнительного договора с работником. Никаких исключений из этой процедуры нет. Если работник получает дополнительной профессиональное образование по собственной инициативе, то работодатель не должен оплачивать ему расходы на такое образование.
Документ: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12 июля 2017 г.)

2. С июля 2017 года наряду с листками нетрудоспособности на обычных бланках выдаются листки нетрудоспособности в форме электронного документа. Фонд социального страхования сообщает, что электронный «больничный» может быть выдан только при наличии письменного согласия больного.
Получить информацию об электронных «больничных» работник и работодатель могут на сайте Фонда социального страхования в Личных кабинетах (для этого необходимо иметь логин и пароля к Единому порталу государственных и муниципальных услуг).
Документ: информация Фонда социального страхования Российской Федерации

3. Президент РФ подписал изменения в Трудовой кодекс РФ, которые направлены на регулирование труда несовершеннолетних работников.  С 15 лет разрешается работать только лицам, получившим общее образование, т. е. запрещается одновременно учиться и работать. Исключение предусматривается для несовершеннолетних, которых отчислили из школы, и они продолжают получать образование и иной форме обучения — в этом случае они могут работать без ущерба для освоения образовательной программы. В иных случаях требуется письменное согласие одного из родителей (законных представителей) и органа опеки и попечительства.
Кроме того, установили продолжительность ежедневной работы для подростков в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период летних каникул — 4 часа.
Документ: Федеральный закон от 01.07.2017 N 139-ФЗ

Ответственность
При нарушении срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок (в том числе при выплате аванса) должностное лицо заказчика (руководитель, контрактный управляющий и т. п.) может быть оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 рублей.
Документ: Федеральный закон от 26.07.2017 N 189-ФЗ

Проверки
1. Роструд на своём сайте (https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=9517, https://www.rostrud.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=9518) разместил списки работодателей с высокими и значительными рисками. Зачем нужны эти списки? Дело в том, что плановые проверки учреждения, отнесенного к категории высокого риска, с 1 марта 2017 осуществляются Рострудом один раз в два года, к категории значительного риска — один раз в три года, а в отношении работодателей, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки вообще не будут проводится. Например, ни одно из образовательных учреждений не отнесли к категориям высокого и значительного риска.

2. Утверждён порядок осуществления федерального государственного контроля качества образования региональными органами власти.
Предмет контроля —оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам ФГОС в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных законодательством мер.
Срок исполнения государственной функции при проведении каждой из проверок, как документарной, так и выездной, в общем случае не может превышать 20 рабочих дней.
Документ: Приказ Минобрнауки России от 14.06.2017 N 546. Регламент можно скачать по этой ссылке

3. Пожарный надзор будет осуществляться (с 1 июля 2018 г.) с использованием проверочных листов, которые представляют собой списки контрольных вопросов, ограничивающих предмет проверки (т. е. произвол проверяющих). Вопросы составляются с учётом требований, соблюдение которых наиболее значимо с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Документ: постановление Правительства РФ от 29.06.2017 N 774

4. Надзор в сфере ГО и ЧС будет осуществляться с применением риск-ориентированного подхода. Всем юридическим лицам присвоят категорию риска, от которой зависит периодичность проверок (учреждения, которым присвоен низкий риск, проверять не будут).
Документ: постановление Правительства РФ от 22.07.2017 г. N 864

Персональные данные
Роскомнадзор на своем сайте опубликовал рекомендации по составлению политики обработки персональных данных (далее по тесту — Политика) (http://www.rkn.gov.ru/personal-data/p908/). В частности, Политика должна содержать цели и правовые основания сбора персональных данных, объем и категории обрабатываемых персональных данных, их актуализация, исправление, удаление и уничтожение, а также ответы на запросы субъектов на получение доступа к ним.

Политика — это локальный нормативный акт, который должен быть размещён на официальном сайте учреждения (ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»).  С 1 июля за невыполнение этой обязанности предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц — от 3 тыс. до 6 тыс. руб., для юридических лиц — от 15 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ).

Финансовая деятельность
Изменён Бюджетный кодекс РФ. В частности:
– казённые учреждения могут заключать контракты в период отзыва лимитов бюджетных обязательств в целях их приведения в соответствие с законом (решением) о бюджете;
– введены критерии, в соответствии с которыми государственное (муниципальное) задание может считаться невыполненным.
Документ: Федеральный закон от 18.07.2017 N 178-ФЗ

Статистика
Росстат утвердил новую форму статистического наблюдения, по которой представляются сведения о заработной плате работников по профессиям и должностям (Форма N 57-Т).  Отчёт за 2017 году нужно предоставить уже по новой форме. Срок предоставления в территориальный орган Росстата (можно и в электронном виде) — 30 ноября.
Документ: Приказ Росстата от 26.06.2017 N 430

Закупки
Разработаны рекомендации к содержанию энергосервисных договоров (контрактов), предметом которых является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Проект примерного энергосервисного договора (контракта) размещен на официальном сайте Минэкономразвития России.
Документ: Методические рекомендации для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных и автономных учреждений по вопросу подготовки энергосервисных договоров (контрактов) (утв. Минэкономразвития России

Хозяйственная деятельность
1. Минстрой России разъяснил, чем отличаются понятия «капитальный ремонт» и «текущий ремонт».
К капитальному ремонту относятся:
– замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций;
– замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов;
– замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Текущий ремонт — это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности объекта, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.
Документ: письмо Минстроя России от 03.07.2017 N 29521-ОГ/04

2. Минстрой России уведомил о том, что на сегодняшний не установлены форма и порядок подписания акта технического осмотра здания. Однако Градостроительный кодекс РФ требует проводить периодические осмотры строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Если при обследовании выявляются дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания, то в акте технического осмотра здания рекомендуется выполнение детального (инструментального) обследования здания для выявления причин появления данных дефектов и повреждений.
Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений проводится главным образом в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме этого, в качестве нормативных документов при определении степени износа конструкций и инженерных систем зданий Минстрой рекомендует:
– Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденное приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. N 312;
– «Ведомственные строительные нормы ВСН 57-88(р). Положение по техническому обследованию жилых зданий. ВСН 57-88(р)», утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 6 июля 1988 г. N 191;
– «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)», утвержденные приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. N 446;
– «МДС 13-20.2004. Комплексная методика по обследованию и энергоаудиту реконструируемых зданий. Пособие по проектированию».
Документ: письмо Минстроя России от 14.06.2017 N 26118-ОГ/08