Обзор правовых актов в сфере образования за апрель

Профилактика правонарушений

Правительство РФ утвердило Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года.
Основными направлениями развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
– развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– информационно-методическое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Концепцию можно использовать как основу для разработки своей программы профилактики правонарушений. Скачать документ (вместе с планом мероприятий на 2017 – 2020 годы) можно по этой ссылке

Документ: распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р.

 

Охрана труда

1) Роструд подготовил подробные Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев. Рекомендации состоят из 9 разделов, включающих общие вопросы организации расследования несчастного случая, порядок проведения расследования несчастного случая, порядок оформления его результатов, правила выявления сокрытых несчастных случаев, порядок составления отчетности.

В приложениях приводятся форма карточки учета несчастного случая, а также анкета расследования.

Полный текст рекомендаций можно скачать по этой ссылке.

_____________________

2) Если образовательная организация имеет автотранспорт, гаражи со смотровой ямой, то необходимо соблюдать правила охраны труда на автотранспорте. В противном случае трудовая инспекция имеет право оштрафовать организацию. Такой вывод вытекает из вступившего в силу решения Верховного Суда РФ.

Некое юридическое лицо, которое не является автотранспортным предприятием, не согласилось со штрафом и обратилось в суд, ссылаясь на то, что обязанность исполнять межотраслевые правила по охране труда на автотранспорте распространяется только на автотранспортные предприятия.

Дело дошло до Верховного Суда РФ, который отметил: хотя автотранспортным предприятием организация и не является, но эксплуатирует автотранспортные средства, производственные территории и помещения (гаражи). Следовательно, межотраслевые правила обязательны для оштрафованной организации.

Подробнее о том, какие требования необходимо исполнять при наличии в организации транспортного средства, можно посмотреть на моём сайте в статье «Охрана труда водителя образовательной организации» (ссылка на статью — http://alvih.ru/ohrana-truda-vodit/). Там же можно скачать Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте.

Документ: Постановление Верховного Суда РФ от 01.02.2017 N 29-АД16-14.

 _____________________

3) Если в штате организации есть электрик (работник, обслуживающий электрооборудование), то он должен быть обучен практическим приемам освобождения человека, попавшего под действие электрического тока, и практически обучен способам оказания первой медицинской помощи пострадавшим непосредственно на месте происшествия.

Документ: письмо Ростехнадзора России от 31.03.2017 N 10-00-12/781.

Отчётность
С 1 июля 2017 года Администрация Президента РФ начинает мониторинг и анализ результатов рассмотрения обращений граждан. Для этого государственные и муниципальные учреждения должны разместить на своих официальных сайтах счетчик обращений и ежемесячно представлять в Администрацию Президента РФ в электронной форме информацию о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о мерах, принятых по таким обращениям.

«Счётчик обращений» — это специальное программное обеспечение, которое необходимо получить у оператора инфраструктуры электронного правительства.

Документ: Указ Президента РФ от 17.04.2017 N 171.

ГО и ЧС
Со 2 мая с новыми работниками необходимо проводить вводный инструктаж по гражданской обороне. Для этого в учреждении должна быть разработана программа проведения вводного инструктажа по ГО.

Кроме того, вводится новый вид обучения в области ГО: участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по ГО, проводимых под руководством вышестоящих органов, осуществляющих управление ГО.

Документ: постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 (вступает в силу 2 мая).

Оплата труда за ЕГЭ

Брянская прокуратура выявила нарушения при оплате труда педагогов, привлекаемых к проведению ЕГЭ.

Прокуратура установила, что педагогам, привлекаемым к ЕГЭ, дополнительная оплата за выполнение обязанностей по подготовке и проведению экзаменов осуществлялась по усмотрению руководителей образовательного учреждения по основному месту работы. Однако в соответствии с законом «Об образовании в РФ» дополнительная оплата труда лиц, привлекаемых к проведению итоговой аттестации в форме ЕГЭ, осуществляется на основании фиксированных ставок, утвержденных нормативно-правовым актовом органов государственной власти субъекта.

Губернатору области внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Образовательный процесс

Минобрнауки утвердило перечень средств обучения и воспитания для общеобразовательных организаций. В перечне указаны комплексы, которыми необходимо оборудовать помещения школы с 23 апреля:
– комплекс оснащения общешкольных помещений;
– комплекс оснащения предметных кабинетов, лабораторий и студий для внеурочной деятельности;
– комплекс оборудования для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью.

Норматив стоимости оснащения одного места — 178 тысяч рублей.

Документ: приказ Минобрнауки России от 30.03.2016 № 336.

Благотворительная помощь

1) 8 апреля 2017 года вступили в силу новые редакции трех частей Гражданского кодекса РФ. Непосредственно образовательных организаций касаются изменения, связанные с пожертвованиями граждан – во второй части ГК РФ изменилась редакция статьи 582.

В новой редакции статьи 582 ГК РФ предусмотрено, что пожертвования могут делаться гражданам образовательным организациям. До этих изменений разрешались пожертвования в пользу воспитательных учреждений.

Документ: Федеральный закон от 28.03.2017 N 39-ФЗ.

_____________________

2) Прокуратура Омской области разъяснила правила сдачи добровольных пожертвований родителями (законными представителями) обучающихся.

Любая инициативная группа граждан, в том числе родительский комитет, попечительский совет и прочие органы самоуправления образовательного учреждения, вправе принять решение о внесении (сборе) денежных средств только в отношении себя самих (членов комитета, попечительского совета), а не родителей всех детей, посещающих данное учреждение.

При этом каждый родитель (законный представитель) ребенка имеет право:
– получить полную информацию о расходовании и возможности контроля за процессом расходования внесенных благотворителем безналичных денежных средств или использования имущества, предоставленного благотворителем учреждению;
– получить информацию о целевом расходовании переданных учреждению безналичных денежных средств из ежегодного публичного отчета о привлечении и расходовании внебюджетных средств, который должен быть размещен на официальном сайте образовательного учреждения;
– обжаловать решения, принятые в ходе получения и расходования внебюджетных средств, действия или бездействие должностных лиц в досудебном порядке и (или) в судебном порядке.

Проверки

1) МЧС решило отказаться от «палочной системы». Глава МЧС России Владимир Пучков заявил, что оценка эффективности пожарных инспекторов будет вестись по количеству пожаров на вверенной территории, а не по количеству выписанных протоколов о привлечении к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

При «палочной системе», выписывая предписания, инспекторы не заинтересованы в конечном результате. Более того, они косвенно заинтересованы в том, чтобы нарушения не были устранены, поскольку потом можно прийти еще раз и снова составить протокол. Теперь при выявлении нарушений сначала предлагается устранить правонарушение без применения административных санкций. В случае невозможности устранить правонарушение сразу, выносится предупреждение. Если предупреждение не будет выполнено, инспектор применит административные санкции.

При этом руководство МЧС признаёт, что не стоит ожидать резких изменений в работе проверяющих: перегибы на местах могут продолжаться.

Источник: «Российская газета» от 10 апреля 2017 г.

_____________________

2) Верховный Суд РФ принял решение, в соответствии с которым вопросы обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности не входят в компетенцию трудовых инспекций.

Государственная инспекция труда не имеет право рассматривать вопросы, касающиеся обоснованности привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Суд объясняет это тем, что спор об обоснованности применения дисциплинарного взыскания является индивидуальным трудовым спором и подлежит рассмотрению комиссиями по трудовым спорам и судами (Роструд полномочен выявлять правонарушения, но не решать трудовые споры).

Документ: постановление Верховного Суда РФ от 3 марта 2017 г. N 18-АД17-6.

Экологическая безопасность

Суд обязал образовательное учреждение устранить нарушения законодательства с сфере обращения с отходами.

Предыстория. Прокуратурой Уйского района Челябинской области проверены образовательные учреждения на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки выяснено, что в процессе деятельности одного из образовательных учреждений регулярно образуются отходы потребления (мусор от бытовых помещений, отходы бумаги, картона, канцелярии, потерявшие свои потребительские качества и т.п.). Кроме того, в деятельности образовательного учреждения образуются, в том числе, и опасные отходы в виде использованных люминесцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Однако в результате проверки установлено, что в образовательном учреждении не утверждены (1)нормативы образования отходов производства и потребления и (2) лимиты на их размещение. По мнению прокуратуры, данное нарушение влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. Прокуратура обратилась в районный суд с иском об устранении выявленных нарушений.

Позиция суда. Суд удовлетворил требования прокуратуры, обязав образовательное учреждение ( а при недостаточности денежных средств данного учреждения — на администрацию района) обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

Документ: решение Уйского районный суд Челябинской области по делу № 2-113/2017

P.S. Подробнее о действиях образовательного учреждения с отходами можно узнать из статьи, размещённой на моём сайте по адресу http://alvih.ru/othody/

Транспортная безопасность

Министерство транспорта РФ разъяснило, что в пункте 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понятие «перевозка» понимается не как вид экономической деятельности, осуществляемый на основании соответствующего договора, а как процесс перемещения физических тел в пространстве и времени, с применением средств, представляющих повышенную опасность, осуществляемый на основании негласного взаимного согласия.

Это означает, что пункт 4 ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ распространяется и на те организации, которые осуществляют перевозки автомобильным транспортом для собственных нужд (например, школа перевозит обучающихся). В частности, такие организации должны:
– соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, утверждаемые Министерством транспорта РФ (приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 в ред. от 05.09.2016);
– назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью;
– обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям (таки требования утверждены приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. N 287 в ред. от 02.03.2017);
– обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;
– организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Документ: письмо Минтранса России от 17.03.2017 N 03-525ПГ.

 

Статистика

Утверждена новая редакция Методики расчета среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Документ: приказ Росстата от 13.04.2017 N 239.

 

Финансовая деятельность

1) 27 апреля Минюст России зарегистрировал сразу четыре новых стандарта бухгалтерского учёта для бюджетных и автономных учреждений:
– «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности»;
– «Обесценение активов»;
– «Основные средства»;
– «Концептуальные основы бухучета и отчетности для организаций госсектора».

Стандарты вводятся в действие с 1 января 2018 года.

Документы: приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 260н, приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 259н, приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 257н, приказ Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н.

_____________________

2) Бюджетники перейдут на карту «Мир» до 1 июля 2018 года. К этой дате банки будут обязаны проводить выплаты работникам всех бюджетных организаций только с помощью национальной платежной системы «Мир». Кроме того, с середины будущего года все торговые предприятия обязаны будут принимать национальные карты.

 _____________________

3) Минфин и Казначейство разъяснили особенности формирования и представления промежуточной (месячной, квартальной) отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений в 2017 году. В совместном письме финорганов приведена информация по формированию показателей форм отчетности, а также о составе и сроках ее представления. В частности, установлены особенности, которые касаются Сведений об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178), Отчета о движении денежных средств (ф. 0503123), Сведений об исполнении бюджета (ф. 0503164), Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169), Пояснительной записки (ф. 0503160), Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128).

Документ: письмо Минфина России N 02-07-07/21964, Казначейства России N 07-04-05/02-309 от 07.04.2017.

_____________________

4) Принят закон, которым вносятся изменения в список обязательных реквизитов счет-фактуры. Добавлен идентификатор государственного контракта. Однако соответствующие изменения в постановление Правительства РФ № 1137, которым утверждена форма счета-фактуры, пока не внесены.

Документ: Федеральный закон от 03.04.2017 N 56-ФЗ.

 

Закупки

1) Случайно наткнулся на письмо Минэкономразвития, которое содержит очень важную информацию, касающуюся закупок у единственного поставщика.

В Министерстве считают, что заказчики должны публиковать проекты контрактов с единственным поставщиком в Единой информационной системе.

В законе такая обязанность не предусмотрена. Однако чиновники ссылаются на необходимость делать госзакупки открытыми и прозрачными (иначе нарушаются нормы статьи 7 закона 44-ФЗ, где указано, что доступ к информации о контрактной системе закупок должен быть свободным и безвозмездным).

Размещать проекты контрактов рекомендуется, в частности, в следующих случаях:
– закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
– оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения;
– закупка произведений литературы и искусства определенных авторов, печатных и электронных изданий;
– заключение контрактов на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов и необходимых для этого материалов;
– и некоторые другие (при осуществлении закупок до 100 тыс. и 400 тыс. руб. проекты контрактов в ЕИС можно не размещать).

Документ: письмо Минэкономразвития РФ от 28 февраля 2017 г. N Д28и-1257.

_____________________

2) Федеральная антимонопольная служба разъяснила, что нельзя при осуществлении закупки работ по текущему ремонту устанавливать требования к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Документ: письмо ФАС России от 04.04.2017 N РП/21859/17.

_____________________

3) С 25 апреля изменяется перечень сведений, которые нужно включать в реестр контрактов. В частности, при формировании информации о цене контракта нужно указывать сумму НДС, а при подготовке сведений об объекте закупки — лекарственном препарате необходимо указывать в том числе его срок годности и вид первичной упаковки (если не подать сведения в реестр контрактов либо сделать это не вовремя, должностному лицу заказчика грозит штраф 20 тыс. руб.).

Документ: приказ Минфина России от 31.01.2017 N 12н.

_____________________

4) Минэкономразвития разъяснило, что на сумму не более 100 тыс. руб. у единственного поставщика можно провести госзакупку любых товаров, в том числе тех, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий либо оказываются по регулируемым ценам (отопление, вода, электроэнергия).

Документ: письмо Минэкономразвития России от 21.02.2017 N Д28и-643.

 

Медицинское обслуживание

Учреждениям, которые имеют в штате врача-педиатра, необходимо обратить внимание на новый профессиональный стандарт для участковых врачей-педиатров. Прежний стандарт (утверждён приказом Минтруда от 25.06.2015 N 400н) утратил силу.

Документ: приказ Минтруда России от 27.03.2017 N 306н.

 

Летний отдых

1) Уточнён Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений: предусмотрена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для организации отдыха детей и их оздоровления. Срок действия указанных заключений составит 1 год.

Документ: приказ Роспотребнадзора от 04.04.2017 N 208.

_____________________

2) В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2016 N 465-ФЗ (данный закон устанавливает, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей) внесены изменения в несколько СанПиН (2.4.4.2599-10, 2.4.4.3048-13, 2.4.2.2842-11). В соответствии с данными изменениями деятельность оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей в период каникул; стационарных организаций отдыха и оздоровления детей; детских лагерей палаточного типа; лагерей труда и отдыха для подростков осуществляется при условии их соответствия установленным санитарным правилам, а также при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о таком соответствии.

Документ: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.03.2017 N 38.

 

Профессиональное образование

1) Закон об образовании предусматривает право детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы, на прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет бюджетных средств в пределах установленной квоты. Ранее это право инвалид мог реализовать, если согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы ему не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях. Однако данное условие приводило к дискриминации абитуриентов из числа инвалидов.

В связи с этим в закон внесена поправка: для получения за счет бюджета образования по программам бакалавриата и специалитета заключение медико-социальной экспертизы более не требуется.

Документ: Федеральный закон от 1 мая 2017 г. N 93-ФЗ.

_____________________

2) На сайте Минобрнауки России будет размещен перечень организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ.

В перечень аккредитующих организаций включается информация о наименовании, местонахождении аккредитующей организации, ее контактных данных и сайте, а также перечень образовательных программ (с указанием профессий, специальностей и направлений подготовки, наименований дополнительных профессиональных программ), аккредитуемых такой организацией.

Документ: постановление Правительства РФ от 11.04.2017 N 431.