Обзор правовых актов в сфере образования за март

Проверки

1) Внесены изменения в порядок осуществления прокурорских проверок. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней. В исключительных случаях он может быть продлён ещё на 30 дней.

Установлены также сроки предоставления справок, документов, статистической информации по требованию прокурора:
– 5 дней — общий срок ;
– 2 дня — в случае проведения проверки;
– в течение суток — в чрезвычайных ситуациях.

Кроме этого, установлен перечень информации, документов, материалов или их копий, которые прокурор не вправе требовать у организации. Так запрещается требовать у организации информацию, не обусловленную целями проверки или не относящуюся к ее предмету (однако, если во время проверки прокурор узнает и о других нарушениях закона в проверяемой организации, то он имеет право добавить новый предмет проверки или вообще начать новую проверку, т.е. появляется возможность требовать новые документы) Также запрещается запрашивать документы, которые размещены на официальном сайте организации.

Документ: Федеральный закон от 7 марта 2017 г. № 27-ФЗ.

_____________________

2) В августе прошлого года началась реформа проведения контрольно-надзорных мероприятий. Принято решение периодичность проведения проверок той или иной организации устанавливать на основании наличия риска появления нарушений требований законодательства в процессе деятельности данной организации. Чем выше риск нарушений, тем чаще такую организацию будут проверять.

С 1 января 2017 года риск-ориентированный подход применяется при осуществлении санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, а также надзора в области связи.

С 1 марта 2017 года с применением риск-ориентированного подхода осуществляются проверки государственной трудовой инспекции.

С 21 марта 2017 года риск-ориентированный поход распространён ещё на 33 вида контроля. В перечень, в частности, включены:
– транспортный надзор (на сайте есть статья “Что проверяет Ространснадзор в школе?“);
– надзор в области дорожного движения;
– экологический надзор (на сайте есть статья “Что делать образовательному учреждению с отходами“);
– надзор в области ГО и ЧС;
– контроль в сфере закупок (на сайте есть статья “Дополнительный контроль в сфере закупок“).

До 15 мая соответствующие министерства должны разработать критерии отнесения организаций к определённой категории риска.

Документ: постановление Правительства РФ от 2 марта 2017 года № 245.

 

Транспортная безопасность

С 1 апреля действует новый порядок подачи уведомления об организованной перевозке детей автобусами.

Уведомления подаются руководителем образовательной организации в подразделение Госавтоинспекции не позднее двух дней до дня планируемой перевозки. При отсутствии районного подразделения Госавтоинспекции уведомление подается в региональное подразделение.

Уведомление можно подать и в электронной форме.

В уведомлении указывается:
– количество перевозимых детей;
– наименование организации, осуществляющей перевозку детей (при осуществлении перевозки детей организацией);
– информацию о фрахтователе и фрахтовщике (в случае осуществления перевозки по договору фрахтования);
– программа маршрута;
– информация об используемом автобусе (автобусах);
– информация о водителе (водителях);
– фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона и (или) факса, адрес электронной почты лица, подавшего уведомление;
– дата подачи уведомления.

Подразделение Госавтоинспекции в течение суток проверит сведения о регистрации автобуса; проведении технического осмотра автобуса; о наличии у водителя водительского удостоверения категории «D»; о несовершении водителем административных правонарушений в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления ТС либо административный арест, в течение последнего года. Если все в порядке, то в течение дня уведомление должно быть подписано.

Документ: приказ МВД России от 30.12.2016 N 941.

 

Пожарная безопасность

1) С 1 марта 2017 г. образовательные организации, чья территория прилегает к лесу, должны заботиться о его пожарной безопасности: систематически чистить прилегающую к лесу территорию от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером. Необходимые работы необходимо начать со дня схода снега и окончить с момента установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Документ: постановление Правительства РФ от 18.08.2016 № 807.

_____________________

2) МЧС России подготовило письмо об обязательных журналах по пожарной безопасности. В письме (за подписью заместителя директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы Р.Ш. Еникеева) перечислены следующие журналы, ведение которых считается обязательным:

– журналы учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных средств пожаротушения — для разработки формы этих журналов можно воспользоваться сводом правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», которые утверждены приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 179;

– журнал проверок работоспособности задвижек с электроприводом и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (проверки должны проводится не реже двух раз в год);

– журнал учёта инструктажей по пожарной безопасности.

Формы журналов в формате word можно скачать на моём сайте на странице «Комплекты документов».

 

Финансовая деятельность

1) Верховный Суд РФ решил, что расходы на оплату труда обслуживающего персонала муниципальной школы (уборщик служебных помещений, дворник, сторож, слесарь-сантехник, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и др.) должны осуществляться за счет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, а не за счет средств субвенций из регионального бюджета. Обслуживающий персонал не участвует в образовательном процессе, их трудовые функции не связаны с реализацией образовательных программ, а относятся к обеспечению организации образовательного процесса; в результате их труда осуществляются полномочия органов местного самоуправления, поэтому их труд должен оплачиваться из местного бюджета. .

Документ: определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2017 г. N 303-ЭС17-257.

_____________________

2) Установлен новый порядок представления в Росприроднадзор декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Данную декларацию должны предоставлять те образовательные организации, которые эксплуатируют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, I — III категорий (например, мощные котельные).

Декларация представляется не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

Если у организации есть электронная подпись, то декларация формируется путем использования электронных сервисов, доступ к которым обеспечивается Росприроднадзором. Если электронной подписи нет, то декларацию нужно предоставить на бумажном носителе.

Порядок заполнения формы декларации приводится в приложении к приказу.

Документ: приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

 

Трудовые отношения

Верховный Суд РФ признал недействующей правовую норму, в соответствии с которой работникам, осуществляющим свою трудовую деятельности во вредных условиях труда, дополнительный отпуск предоставлялся только в тех случаях, когда они работали не менее чем на полставки. Дело в том, что Трудовой кодекс РФ не предусматривает при предоставлении дополнительного отпуска никаких ограничений, зависящих от продолжительности рабочего дня работника. Определяющую роль имеет наличие вредных условий труда и число фактически отработанных в этих условиях дней независимо от того, на полную или неполную ставку занят работник.

Документ: решение Верховного Суда РФ от 26 января 2017 г. № АКПИ16-1035.

Государственная итоговая аттестация

1) Рособрнадзор напомнил, что обучающиеся имеют право не давать согласие на обработку персональных данных в ходе ГИА(как в форме ЕГЭ, так и в форме государственного выпускного экзамена. Те, кто отказался дать согласие могут сдать экзамены без внесения их персональных данных в информационные системы (письмо Рособрнадзора от 15 марта 2017 г. № 10-134).

Если участник ГИА откажется от обработки своих персональных данных, то в день ЕГЭ в его присутствии из экзаменационного бланка должен быть вырезан штрих-код. Результаты ЕГЭ такого обучающегося будут отсутствовать в ФИС и РИС, т.е. его права в части поступления на обучение по образовательным программам высшего образования будут ограничены (письмо Рособрнадзора от 17 марта 2015 г. № 02-91).

_____________________

2) Утверждены расписание и продолжительность проведения ЕГЭ на 2017 год.

Досрочная сдача ЕГЭ будет проходить в период с 23 марта по 7 апреля. В эти же сроки можно сдать экзамены по предметам, освоение которых завершилось ранее. Для лиц, повторно допущенных в текущем году к сдаче экзаменов по соответствующим учебным предметам, и выпускников прошлых лет предусмотрены дополнительные сроки сдачи ЕГЭ: 10-14 апреля, 20-29 июня, 1 июля и 16 сентября.

Продолжительность ЕГЭ по отдельным предметам не изменилась (только время на сдачу экзамена по биологии увеличилось до 3,5 часов). Также не изменился перечень используемых на экзамене средств обучения.

Документ: приказ Минобрнауки России от 9.01.2017 № 5.

_____________________

3) Утверждено единое расписание государственных выпускных экзаменов по программам основного и среднего общего образования на 2017 год.

Экзамены для девятиклассников будут проходить с 26 мая по 8 июня, для выпускников 11 (12) классов — с 29 мая по 19 июня.

Продолжительность экзаменов не изменилась.

Документ: приказ Минобрнауки России от 9.01.2017 № 4.

_____________________

4) Утверждены расписание и продолжительность проведения ОГЭ на 2017 год:
– 26 и 27 мая — экзамен по иностранным языкам;
– 30 мая — по русскому языку;
– 1 июня — по истории, биологии, физике и литературе;
– 3 июня — по физике, информатике и ИКТ;
– 6 июня — по математике;
– 8 июня — по обществознанию, географии, химии, информатике и ИКТ.

Досрочная сдача ОГЭ будет проходить в период с 20 по 28 апреля.

Документ: приказ Минобрнауки России от 9.01.2017 № 2.

 

Функционирование учреждения

1) До 17 апреля необходимо подтвердить основной вид экономической деятельности учреждения. Для этого в ФСС России по месту регистрации нужно предоставить (лично, по почте или через портал госуслуг):
– заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;
– копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год;
– справку-подтверждение основного вида экономической деятельности.

Документ: письмо ФСС России от 8 февраля 2017 г. № 02-09-11/16-07-2827.

______________________

2) С 1 июля 2017 года начнет действовать новый стандарт в сфере организации делопроизводства — ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов». В ближайшее время данный документ должен появиться на сайте Росстандарта.

Документ: приказ Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст.

 

Хозяйственная деятельность

Правительство РФ изменило несколько документов, связанных с выполнением требований энергетической эффективности для зданий.

В частности, установлено требование, согласно которому при капитальном ремонте административных и общественных зданий (общей площадью более 1000 кв. м.) необходимо все отопительные приборы оборудовать автоматическими терморегуляторами с термоэлементами для регулирования температуры воздуха в помещениях.

Документ: постановление Правительства РФ от 7 марта 2017 г. N 275

 

Образовательный процесс

Рособрнадзор разъяснил, что всероссийские проверочные работы (далее по тексту — ВПР) не являются государственной итоговой аттестацией; это диагностические работы для оценки индивидуальных достижений обучающихся. Поэтому Рособрнадзор не рекомендует образовательным организациям использовать результаты ВПР для выставления годовых отметок.

Документ: письмо Рособрнадзора от 02.02.2017 № 05-41.

 

Закупки

1) С 4 апреля необходимо по-новому формировать идентификационный код закупки (ИКЗ). В частности, дополнен перечень закупок, при которых в 30–33 разрядах (информация о коде объекта закупки на основе ОКПД 2) идентификационного кода указывается значение «0». Это связано с расширением перечня случаев закупки у единственного поставщика. Также значение «0» указывается в этих разрядах при закупках товаров, работ, услуг, подлежащих отражению по нескольким кодам объекта закупки по каталогу товаров, работ, услуг.

Напомню, что ИКЗ в плане закупок, плане-графике, извещении, документации и обеспечивает взаимосвязь документов.

Документ: приказ Министерства экономического развития РФ от 29 ноября 2016 N 768

2) Правительство временно смягчило контроль за осуществлением закупок.

С 1 января 2017 года действует новое правило: при несоответствии информации, указанной в закупочной документации, требованиям законодательства органы контроля (казначейство) не размещают в ЕИС данные документы до устранения нарушения и прохождения повторного контроля. Сейчас действие этого правила приостановлено до 1 января 2018 г. в отношении заказчиков, совершающих закупки для федеральных нужд; до 1 января 2019 г. — при закупках для нужд регионов (муниципалитетов).

Документ: постановление Правительства РФ от 20 марта 2017 г. N 315

3) Верховный Суд решил, что если по госконтракту не поставлен товар, заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а также взыскать с поставщика и штраф (за неисполнение контракта), и пени (за просрочку исполнения контракта). До данного решения суды взыскивали только штраф. Сейчас позиция Верховного суда поможет заказчику обосновать требования о взыскании и штрафа, и пеней.

Документ: определение Верховного Суда РФ от 09.03.2017 N 302-ЭС16-14360

4) Заказчик вправе провести новую закупку того же товара, даже если срок действия ранее заключённого контракта еще не истёк.

Документ: письмо Минэкономразвития России от 31.01.2017 N Д28и-385.

5) Если поставщик нарушил свои обязательства по контракту, то штраф (неустойку) можно удержать из суммы оплаты по контракту. Для этого нужно в контракте прописать следующий пункт: «Если Поставщик не исполнит или исполнит ненадлежащим образом обязательство по уплате неустойки, Заказчик на основании требований об уплате неустойки начисляет задолженность и уплачивает ее за Поставщика в бюджет за счёт суммы оплаты по контракту. В этом случае оплата контракта производится путем выплаты Поставщику суммы, уменьшенной на величину неустойки».

Сходную позицию занимает и Федеральная антимонопольная служба РФ, по мнению которой включение в проект контракта условия о возможности оплатить его за вычетом неустойки не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». .

Документ: письмо ФНС России от 17.02.2017 № АС-4-5/3049.

 

Интересные судебные решения

1) Суд обязал школу обеспечить бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ОВЗ с 1 сентября 2017 г. (в школе организован однократный приём пищи для данной категории детей). И школа и районная администрация просили суд отложить исполнение решения до 1 января 2018 года, ссылаясь на отсутствие в бюджете текущего года соответствующих финансовых средств. Свою позицию районная администрация подкрепляла ссылками на Бюджетный кодекс РФ. Однако суд посчитал доводы о переносе срока исполнения решения суда на 01.01.2018 года не состоятельными, так как учебный год начинается с 01.09.2017 года, а к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся вне зависимости от состояния районного бюджета.

Документ: решение Островского районного суда Костромской области от 23 марта 2017 г. N 2-94/2017.

2) Суд обязал школу исправить договоры об образовании.

В ходе прокурорской проверки выяснилось, что в договорах об образовании упомянут старый закон «Об образовании» и отсутствуют сведения об обучающихся (в частности, не указаны фамилия и имя, дата рождения). Прокурор обратился в суд с требованием обязать школу исправить договоры. Суд требования удовлетворил. Однако следует учитывать, что Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает обязательное заключение договора только при платном обучении, целевом обучении, а также при приёме в детский сад.

Документ: решение Мордовского районного суда Тамбовской области от 23 марта 2017 г. N 2-186/2017.

3) Верховный суд РФ впервые в этом году обобщил судебную практику. Для руководителя образовательной организации будут полезными следующие положения.

а) В случае возбуждения уголовного дела в отношении педагогического работника для отстранения его от работы (этого требует статья 331.1 Трудового кодекса РФ) не требуется ждать судебного решения. Достаточно представления дознавателя, руководителя следственного отдела или следователя.

б) Если работа дает работнику право на досрочную пенсию, то учебный отпуск, на время которого сохраняется средний заработок, также включают в стаж для досрочной пенсии. Таким образом, несмотря на то, что в период учебного отпуска учитель формально не выполняет норму рабочего времени, установленную за ставку за заработной платы, учебный отпуск включается в специальный стаж, т.к. отчисления в Пенсионный фонд, которые делает за учителя работодатель, не прерываются.

Документ: Обзор судебной практики от 16 февраля 2017 г. № 1 (2017).