Локальные нормативные акты в сфере образования

1. Локальные нормативные акты в сфере образования не являются правовыми документами, т.е. не относятся к нормативным правовым актам. Наличие понятия «правовой» означает, что документ регулирует поведение неограниченного круга лиц. Локальные нормативные акты распространяются только на коллектив конкретной организации, поэтому правовыми не являются.
Нормативными признаются только такие документы, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Поэтому, если в локальном акте (например, в правилах внутреннего трудового распорядка) просто повторяются нормы, которые уже закреплены в Трудовом кодексе, то такой документ не является локальным нормативным актом. Это какой-то информационный бюллетень.

2. В соответствии с частью первой статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) должны соответствовать:
– Конституции Российской Федерации;
– Закону об образовании;
– другим федеральным законам;
– иным нормативным правовым актам РФ (постановлениям Правительства, приказам Минобразования и др.);
– законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые содержат нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 11 частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
– организация предоставления образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
– организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях ;
– создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
– организация отдыха детей в каникулярное время.
Таким образом, при разработке локальных нормативных актов необходимо руководствоваться муниципальными правовыми актам, принятыми в сфере образования.

3. Локальные нормативные акты регулируют семь сфер деятельности организации:
1) создание;
2) финансы;
3) управление;
4) организация труда;
5) социальная работа;
6) договорная работа;
7) специфическая сфера (например, работа с воспитанниками, ценными документами, государственным (муниципальным) заказом и др.).

4. Утверждаются локальные нормативные акты органами управления в соответствии с уставом организации (общим собранием, директором, советом трудового коллектива, педагогическим советом и др.).

5. После утверждения локальный нормативные акт приобретает статус обязательного не только для всех работников организации, но и, зачастую, —  для некоторых государственных органов (например, для судов, которые при рассмотрении конкретных дел применяют локальные нормативные акты).

6. Для любой организации крайне важна система локальных нормативных актов, т.е. документы не должны противоречить друг другу, дублировать, следовать определённой иерархии.

7. Российское законодательство не устанавливает перечень локальных нормативных актов, обязательных (или разрешённых) для той или иной организации. Однако законом могут быть установлены пределы регулирования (например, недопустимость ухудшения положения работников по сравнению с требованиями Трудового кодекса РФ.). В любом случае локальный нормативный акт не должен противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

8. Принятие локального нормативного акта требует предварительной подготовки: необходимо продумать структуру документа (цель, мотивы принятия;  круг лиц, на которые распространяется нормативный акт; требования; основания требований и др.), нужно предусмотреть последствия принятия акта, учитывая особенности коллектива и отдельных работников, предстоящие расходы, связанные с исполнением акта и т.п.

9. Очень важно, чтобы язык локального акта был понятен работникам организации с различным уровнем образования. В большинстве случаев нормативный акт должен быть написан как бы для 16-летнего подростка: просто, ясно, с минимумом специальных терминов, соответствовать правилам формальной логики.

10. Вносить в локальный нормативный акт какие-либо изменения может только принявший этот акт орган. Например, директор не имеет право изменить документ, принятый общим собранием коллектива в пределах его компетенции.


Оставить комментарий

Ваш email не будет опубликован. Обязательные поля отмечены *