Архив рубрики: Юридические заметки

Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности

Верховный Суд РФ признал незаконным требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

При проверке общества с ограниченной ответственностью заместитель прокурора выявил нарушения законодательства и в своём представлении потребовал (помимо устранения выявленных нарушений законодательства) привлечь к дисциплинарной ответственности двух инженеров ООО и предоставить копию приказа о дисциплинарном взыскании.

Директор ООО решил не привлекать своего работника к дисциплинарной ответственности. Прокурор квалифицировал позицию руководителя ООО как административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды первой и апелляционных инстанций решили, что действия прокурора соответствуют действующему законодательству. Руководитель ООО добрался до Верховного Суда, который постановил, что требование прокурора нарушает не только закон о прокуратуре, но и Трудовой кодекс РФ.

В частности Верховный Суд указал, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено директору ООО при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 3 марта 2016 г. № 46-АД16-2

Отказ от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг

Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) пояснил, что родители вправе отказаться от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг в любое время. В этом случае образовательное учреждение может рассчитывать на оплату только фактически понесённых расходов на обучение. В качестве примера показателен следующий случай

Мама ученика (назовём её Ивановой) заключила летом 2013 года с учебным заведением договор на оказание платных образовательных услуг сроком на 10 лет. Одним из пунктов договора была предусмотрена обязанность оплатить услуги психолого-педагогического тестирования полностью за 10 лет обучения в размере 200 тыс. рублей. Читать далее

Предоставление отгула

9 правил предоставления отгула

1. Ни Трудовой кодекс РФ, ни другие законодательные акты, регулирующие трудовые отношения, не содержат определение понятия «отгул». В практике под отгулом понимают день отдыха, предоставляемый работнику в качестве компенсации за выполнение трудовых или общественных функций, которые работник в принципе мог и не выполнять (например, за работу в выходные и праздничные дни, за сдачу донорской крови и т.д.).

2. Чтобы получить отгул, работнику нужно написать заявление. Нельзя в одностороннем порядке взять отгул в удобное время, т.е. предоставить отгул сам себе. Необходимо день отгула согласовать с администрацией. Однако разрешение работодателя не требуется для того, чтобы не выходить на работу на следующий день после дня сдачи крови (статья 186 ТК РФ), но в этом случае работник должен предоставить медицинскую справку по форме 402/у (без справки работодатель вправе квалифицировать отсутствие работника на рабочем месте как прогул). Читать далее

Срочный трудовой договор с пенсионером

Ситуация. Пенсионерка (по возрасту) принята в школу на должность повара. С ней заключён срочный трудовой договор на семь месяцев (директор объяснил, что пенсионный возраст является основанием для заключения срочного трудового договора). Спустя какое-то время пенсионерка узнала, что такого основания в Трудовом кодексе не существует, т.к. срочный трудовой договор с пенсионером может быть заключён только по взаимному согласию сторон. Через семь месяцев договор был расторгнут. Пенсионерка обратилась в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением суда требования пенсионерки удовлетворены по следующим основаниям:
1) срочный трудовой договор не содержал указания причины, послужившей основанием для заключения срочного трудового договора;
2) в заявлении о приёме на работу отсутствует просьба пенсионерки о приёме на работу на семь месяцев;
3) работник принят на штатную должность.

Таким образом, при заключении срочного трудового договора с пенсионером директору школы необходимо обратить внимание на следующее:
1) в заявлении пенсионера должен быть указан срок, в течение которого работник собирается работать;
2) в трудовом договоре нужно указать основание, в соответствии с которым заключается строчный трудовой договор. Таким основанием является абзац 3 части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ.

Имеет ли право мать двух детей на отпуск в любое удобное для неё время?

Ни в Трудовом кодексе, ни в другом федеральном законе среди категорий работников, имеющих право на отпуск в удобное время, не указаны женщины, имеющие двух детей, т.е. в соответствии с российским законодательством такие работники идут в отпуск в соответствии с графиком отпусков. Однако до сих пор продолжает действовать постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 данного постановления женщина, имеющей двух и более детей в возрасте до 12 лет, имеет право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для нее время.

Юридическую силу этой правовой нормы подтвердил Верховный Суд РФ, отказавшись в решении от 17.06.2014 № АКПИ14-440 признать её недействующей. В свою очередь Трудовой кодекс РФ в ст. 423 устанавливает, что нормативные правовые акты Советского Союза применяются на территории Российской Федерации до приведения их в соответствие с Трудовым кодексом.

Таким образом, Читать далее

Сборы с родителей на ремонт школы

Прочитал несколько заметок о том, что Верховный Суд РФ разрешил школам использовать деньги родителей учеников на ремонт здания школы. Речь идёт о Постановлении Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. № 31-АД15-18.

Данным постановлением отменены решения нижестоящих судов, в соответствии с которыми директора школы привлекли к административной ответственности (штраф 30 тысяч рублей) за то, что с родителей учеников собирались деньги для ремонта здания и классных комнат. Верховный Суд установил, что в действия директора школы являются правомерными, т.к. соблюдены следующие условия:
1) устав школы называет одним из источников финансовых ресурсов «средства добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц»;
2) директором школы издан приказ, который регламентирует сбор пожертвований и в котором подчёркивается добровольность родительских взносов; кроме того, в приказе указывается, что согласие на оказание помощи школе подтверждается заключением договора о пожертвовании;
3) контроль за расходованием собранных пожертвований осуществляет попечительский совет;
4) все расходы подтверждаются финансовыми отчётами;
5) пожертвования тратятся исключительно на улучшение условий для получения детьми образования (не на обстановку в кабинете директора);
6) ни в одном локальном акте школы или правоприменительном документе нет даже намёка на санкции в отношении тех родителей, которые отказались от пожертвований. Читать далее

Правозащитники оспорили приказ Минобразования РФ о правилах приема в образовательные учреждения

Благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Комитет «Гражданское содействие» оспорила в Верховном суде РФ приказ Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 года № 32 о приеме граждан в образовательные учреждения.

Из-за оспариваемого документа детям беженцев и трудовых мигрантов отказывают в зачислении в школы при отсутствии регистрации, т. к. согласно приказу № 32 при подаче заявления на прием ребенка в школу необходимо предоставить свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или пребывания.

Верховный Суд РФ отказался признать недействующими соответствующие пункты Приказа № 32 (решение от 27.08.2015 № АКПИ15-694).

Дело в том, что Приказ № 32 не правильно понимают “на местах”: ни один пункт Приказа не предполагает отказ в зачислении в первый класс по причине отсутствия у ребенка регистрации по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за школой территории. Требование предъявления документов о регистрации на закрепленной территории носит уведомительный характер и направлено на реализую положения закона об образовании, устанавливающего приоритет приема в школу детям вблизи от места их проживания. Это требование очень важно, т.к. снижает риски, связанные с пешеходной доступностью образовательного учреждения.

Единственное основание для отказа в зачислении в школу — это отсутствие свободных мест (пункт 5 Приказа № 32).

Каждая школа должна иметь локальный акт, регламентирующий правила приёма граждан в конкретное образовательное учреждение. Разумеется, правила приёма должные соответствовать Приказу № 32. В предыдущем материале можно посмотреть примерные правила приёма в школу (или скачать по этой ссылке).

Ошибка в тексте Уголовного кодекса

В части 2 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации читаю: «Если новый закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом…». Неужели предложение сформулировано правильно? Получается, что лицо отбывает деяние. Как можно отбывать деяние? Деяние совершают. Отбывают наказание, т.е. лицо отбывает наказание, которое смягчается законом . Лингвистическая ошибка? Но Уголовный кодекс принят 1996 году. Неужели за 18 лет не заметили?

Парадокс Кондорсе

Маркиз Кондорсе – французский философ-просветитель, математик, социолог, политический деятель, живший во второй половине восемнадцатого века. Суть парадокса Кондорсе заключается в следующем.

Есть три кандидата на пост председателя: А, В, С. Председателем будет избран тот, кто наберёт наибольшее количество голосов. Причём избиратели в бюллетене должны распределить кандидатов по местам, т.е. указать, кому отдают 1-е место, кому – 2-е и кому – 3-е. Голоса распределились так:
23 избирателя: A > B > C
19 избирателей: B > C > A
16 избирателей: C > B > A.

Получается, что победил кандидат А (23 первых места), на втором месте – кандидат В (19 избирателей отдали ему 1-е место) и на третьем месте кандидат С (18 первых мест). Однако за кандидата С в целом проголосовало больше избирателей, чем за кандидата А (37 избирателей отдали предпочтение кандидату С). 35 избирателей предпочли кандидата В кандидату А.

Таким образом, используя при подсчёте голосов принцип Кондорсе, мы получаем противоположный результат: кандидат А оказывается на последнем месте. При таком способе подсчёта сложнее подтасовывать результаты, поэтому идея Кондорсе не приветствуется властными структурами (в настоящее время используется при подсчете голосов при выборах в различные органы власти в Австралии, США, Ирландии, Папуа-Новой Гвинее и некоторых других странах). Избирательное право России о Кондорсе умалчивает ))

Длящиеся и продолжаемые преступления

Характерная черта (признак) длящегося и продолжаемого преступления – это их продолжительность во времени. Отличие длящегося преступления от продолжаемого заключается в следующем.
Длящееся преступление не прерывается. Примеры таких преступлений из Уголовного кодекса РФ:
– ст. 157 УК РФ. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (м.б. и бездействие и действие);
– ст. 224 УК РФ. Небрежное хранение огнестрельного оружия (м.б. и бездействие и действие);
– ст. 316 УК РФ. Укрывательство преступлений (действие);
– ст. 328 УК РФ. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (бездействие);
– ст. 338 УК РФ. Дезертирство (действие);

Таким образом, длящееся преступление – это действие или бездействие, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования (понятие длящегося преступления дано в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 14.03.63 N 1)).

Продолжаемое преступление – это череда тождественных преступных действий. Определение «тождественный» относится к составу преступления, т.е. каждое деяние имеет признаки одного и того же состава преступления, но ни в одном из этих деяний умысел преступника не реализуется до конца. Все действия виновного направлены на достижение общей цели. Например, ст. 117 УК РФ «Истязание» (цель виновного – унижение, издевательство над потерпевшим). К продолжаемому преступлению можно отнести получение взятки по частям (сто раз по одной тысяче рублей) или кражу с завода по несколько кирпичей с целью построить дачный домик.

Установление конца совершения длящихся и продолжаемых преступлений имеет важное значение при применении к ним амнистии (ст. 84 УК РФ) или сроков давности (ст. 78 УК РФ).

Длящееся преступление заканчиваются с момента:
– действия виновного (сам пришёл в военкомат, явка с повинной и т.п.);
– действий правоохранительных органов (задержание виновного);
– наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее совершение преступления (смерть виновного).

Продолжаемое преступление заканчивается моментом совершения последнего преступного действия.

Односторонний отказ от исполнения договора

В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Законами РФ предусмотрены следующие случаи одностороннего отказа от исполнения договора.

1) Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций”: Глава 3. Доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, ч. 14 ст. 16.

2) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”: ст. 95.

3) Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”: ст. 9.

4) Градостроительный кодекс РФ: Глава 5. Планировка территории, пп. 9, 10 ст. 46.2.

5) Жилищный кодекс РФ: ч. 8.1 и ч. 8.2 ст. 162.

6) Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи”: Глава 7. Услуги связи, п. 3 ст. 44

7) Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ “Об электроэнергетике”: Глава 7. Розничные рынки, п. 2 ст. 37.

8) Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”: Глава VI. Внешнее управление, ст. 102.

9) Кодекс внутреннего водного транспорта РФ: Глава XIII. Перевозки пассажиров, их багажа и почтовых отправлений, ст. 101.

10) Воздушный кодекс РФ: Глава XV. Воздушные перевозки, ст. 107.

11) Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ “Об акционерных обществах”: Глава XI.1. Приобретение более 30 процентов акций открытого общества, п. 8 ст. 84.3.

12) Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 “О защите прав потребителей”: Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям, ст. 18.

13) Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”: ст. 5.

14) Гражданский кодекс РФ: Статья 328. Встречное исполнение обязательств

15) Гражданский кодекс РФ: Статья 405. Просрочка должника

16) Гражданский кодекс РФ: Статья 450. Основания изменения и расторжения договора

17) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 463. Последствия неисполнения обязанности передать товар

18) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 464. Последствия неисполнения обязанности передать принадлежности и документы, относящиеся к товару

19) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 468. Последствия нарушения условия об ассортименте товаров

20) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 475. Последствия передачи товара ненадлежащего качества

21) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 479. Комплект товаров

22) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 484. Обязанность покупателя принять товар

23) Гражданский кодекс РФ: § 1. Общие положения о купле-продаже, ст. 486. Оплата товара

24) Гражданский кодекс РФ: § 3. Поставка товаров, ст. 523. Односторонний отказ от исполнения договора поставки

25) Гражданский кодекс РФ: § 6. Энергоснабжение, ст. 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

26) Гражданский кодекс РФ: Глава 32. Дарение, ст. 577. Отказ от исполнения договора дарения

27) Гражданский кодекс РФ: Общие положения о подряде, ст. 715. Права заказчика во время выполнения работы подрядчиком

28) Гражданский кодекс РФ: Общие положения о подряде, ст. 716. Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупредить заказчика

29) Гражданский кодекс РФ: Общие положения о подряде, ст. 717. Отказ заказчика от исполнения договора подряда

30) Гражданский кодекс РФ: Глава 39. Возмездное оказание услуг, ст. 782. Односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг

31) Гражданский кодекс РФ: Глава 41. Транспортная экспедиция, ст. 806. Односторонний отказ от исполнения договора транспортной экспедиции

32) Гражданский кодекс РФ: Глава 45. Банковский счет, ст. 859. Расторжение договора банковского счета

33) Гражданский кодекс РФ: Глава 49. Поручение, ст. 977. Прекращение договора поручения

Кто относится к высококвалифицированным работникам?

Главный вопрос: обязательно ли иметь высшее образование, чтобы быть причисленным к высококвалифицированным работникам? Ответ можно найти в приказе Федеральной службы государственной статистики от 21 февраля 2013 г. N 70. Данным приказом утверждена методика расчета удельного веса численности высококвалифицированных работников. В пункте 4 методики указывается, что к высококвалифицированным работникам относятся работники, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее профессиональное образование. Таким образом, критерием в этом вопросе является занимаемая должность, а не наличие высшего образования.

Статистика и учительские зарплаты

Почему показатели уровня средней заработной платы учителей выглядят завышенными? Дело в том, что при расчете средней зарплаты принимается во внимание не число штатных единиц в конкретной школе, а численность работников. Если учитель работает на две ставки, то в статистической информации он будет представлен как одна единица. Данная методика был утверждена приказом Росстата от 24 октября 2011 года № 435, т.е. до указа Президента РФ от 1.05.2012 о доведении учительских зарплат до средней по экономике региона. Чиновникам от образования сия методика приглянулась тем, что позволяет создать иллюзию высокой зарплаты учителя, будто бы работающего на одну ставку.

Можно, конечно, делить фонд заработной платы не на численность работников, а на число ставок по штатном расписанию, но в этом случае рапортовать о высоком уровне учительских зарплат будет весьма затруднительно.

Персональные данные работников образовательного учреждения

Два примера нарушения закона «О персональных данных» в образовательных учреждениях.

закон о персональных данных1. В начале каждого учебного года и каждого календарного года завуч заполняет таблицу «Сведения о педагогических работниках учреждения», и отправляет в методический кабинет районного отдела образования и в областной департамент образования. В таблицы заносятся самые различные сведения о педагогах: от даты рождения до номера мобильного телефона. Работники методического кабинета считают, что их действия не попадают под категорию «обработка персональных данных», т.к. они ничего с данными работников не делают, нигде их не используют, а «просто хранят».

2. Профком обратился к директору образовательного учреждения о предоставлении информации о привлечении работников к работе в праздничные дни с указанием по каждому из работников даты привлечения и размера оплаты труда. Директор отказался, ссылаясь на то, что эти данные относятся к персональным данным работников, согласие работников на передачу этих данных профкому он не получил и не имеется никакой угрозы жизни и здоровью работников, если профком эти данные не получит.

В первом примере нарушают закон как завуч, так и работники методического кабинета. Завуч не получил согласие на передачу персональных данных работников в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных». Работники методического кабинета не знакомы со статьей 3 названного закона, которая к обработке персональных данных относит любые действия с персональными данными. И хранение – это одно из подобных действий.

Во втором примере директор нарушает закон, т.к. в этом случае нужно ссылаться не на упомянутый пункт 1, а на пункт 2 части 1 статьи 6 закона «О персональных данных», в соответствии с которым допускается обработка персональных данных без согласия работником, если она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. В переводе на обычный язык это означает следующее.

Профком в соответствии с законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеет право:
1) контролировать соблюдение коллективного договора;
2) получать информацию по социально-трудовым вопросам.

Вопросы привлечения к работе в праздничные дни и оплаты этой работы регулируются коллективным договором и относятся  к категории социально-трудовых. Таким образом, отказ директора предоставить данные нарушает законные права профкома и не позволяет ему в полной мере выполнять возложенные на него законом функции по защите трудовых прав работников.

Таким образом, руководителю любого образовательного учреждения необходимо разобраться в области защиты персональных данных. Статья 24 закона «О персональных данных» гласит: «Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность»:  Кодекс об административных правонарушениях (ст. 13.11 – 13.14), Трудовой кодекс (ст. 81 п. «в», ст. 90), Уголовный кодекс (ст. 137, ст. 140, ст. 272).