Архив рубрики: Юридические заметки

Обзор нормативных правовых актов в сфере образования за ноябрь 2016

Трудовое право

Изменено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства: внеплановые проверки решено проводить в т. ч. при поступлении обращений о фактах нарушений работодателями норм, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок зарплаты, других выплат, которые причитаются работникам (напомню, что в настоящее время период времени между авансом и расчётом за месяц не должен превышать 15-16 дней).

Документ: постановление Правительства РФ от 18 ноября 2016 г. № 1213.

Профессиональный стандарт

Утверждены правила проведения независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, который проводится центром оценки квалификаций для подтверждения соответствия квалификации работника требованиям профессионального стандарта.  Данный экзамен является платным. Оплачивает его либо работодатель (если он направляет работника), либо сам работник (если сдаёт экзамен по собственному желанию).

Установлен перечень документов, которые нужно предоставить для прохождения экзамена. Перечень документов, а также задания, входящие в экзамен, можно будет посмотреть на сайтах центров оценки квалификаций.

Документ: постановление Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204 (начинает действовать с 1 января 2017 года).

Читать далее

Назначение досрочной пенсии по старости руководителям образовательных организаций

Руководители (и их заместители) образовательных организаций включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (далее по тексту — специальный стаж). Данный список утверждён постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Однако сейчас действует новый Федеральный закон — «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года). Чтобы устранить возникшую неопределённость в правовом регулировании, Правительство РФ в постановлении от 16 июля 2014 года № 665 разъяснило, что при определении специального стажа в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» применяются все прежние списки и перечни:  Читать далее

Проверка прокуратурой работы по профилактике безнадзорности и правонарушений

Имеет ли прокуратура право проверять осуществление в образовательных организациях деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений? Разумеется, такое право у прокуратуры имеется. Однако есть один нюанс, о котором хочется рассказать. Читать далее

Как школе защититься от злоупотребления правом

В штатном расписании большинства образовательных учреждений нет юриста. Поэтому руководители школ, детских садов вынуждены при заключении договоров доверять контрагентам (т.е. тем организациям, с которыми оформляются договорные отношения) и подписывают уже готовые проекты договоров. В таких случаях возможно включение в договоры условий, которые формально соответствуют закону, но грозят для образовательной организации большими неприятностями, если будут ею нарушены. Подобные ситуации могут быть при заключении договоров, финансирование которых осуществляется за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Ответственность за ненадлежащее исполнение контрактов, заключённых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяется нормами закона, поэтому здесь контрагентам школы разгуляться негде. Однако в договоры, которые подписываются вне контрактной системы, могут попасть такие меры ответственности, что руководитель образовательного учреждения приходит в ужас от размера предъявленной его учреждению неустойки, если он по каким-то причинам (которые зачастую от него не зависят) нарушит условия договора. У контрагентов в этом случае имеется «железный» аргумент: подпись в договоре руководитель образовательной организации поставил добровольно, т.е. согласился со всеми условиями и должен отвечать за нарушение этих условий.

В таких ситуациях нужно помнить, что в гражданском праве действует принцип добросовестности, который обязывает осуществлять свои права «с оглядкой» на другую сторону договора, т.е. запрещается злоупотреблять своими правами. Несмотря на то, какие положения закреплены в договоре, стороны должны при осуществлении своих действий помнить об интересах партнёра, общественных интересах, равенстве сторон договора и т.д. Если сторона договора игнорирует принцип добросовестности, то суд имеет право не удовлетворять её претензии к другой стороне. Приведём несколько примеров из практики. Читать далее

Обзор нормативных правовых актов в сфере образования за октябрь 2016

Финансовая деятельность

Министерство финансов РФ изменило требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Изменения следует учитывать при разработке плана ФХД на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В частности, предусмотрено, что к проекту плана должны прилагаться расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам, использованные при формировании плана. В приказе приведена соответствующая форма с правилами ее заполнения.

Документ: приказ Минфина России от 29 августа 2016 г. № 142н.

Охрана труда

1) Минтруд России утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

На основе Типового положения каждому образовательному учреждению необходимо создать собственную СУОТ и разработать (с учётом мнения работников) соответствующее положение. Если в учреждении работает менее 15 человек, то структуру СУОТ разрешается упростить (оставить только один уровень системы — для учреждения в целом).

В СУОТ включаются должностные обязанности по охране труда, планирование и реализация мероприятий по охране труда, соответствующая документация (локальные нормативные акты, журналы, записи и т.п.).

Отдельный элемент СОУТ — это политика работодателя в области охрана труда, представляющая собой публичное обещание образовательного учреждения выполнять обязанности по охране труда (публичность подразумевает размещение Политики на официальном сайте образовательного учреждения, информационных стендах в общедоступных местах и т.п.).

Важным элементом СОУТ является план мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя, сформулированных в СОУТ.

В общем, всем руководителям предстоит большая работа по приведению в систему всего того, что на протяжении многих лет делалось в организациях в сфере охраны труда.

Документ: приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н.

2) Минтруд России пояснил, как выдавать смывающие средства работнику, принятому на 0,5 ставки. Из разъяснений следует, что в этом случае работнику необходимо выдать смывающие и (или) обезвреживающие средства в объеме 50% от указанных в типовых нормах (иными словами, выдача работнику смывающих и (или) обезвреживающих средств, указанных в типовых нормах, будет осуществляться 1 раз в 2 месяца).

Трудовое право

1) Как уже известно, с 2017 года у работодателей появится новая функция — направлять работников на независимую оценку квалификации. В связи с этим возникает много вопросов. Поэтому Правительство РФ решило, что за что за методической поддержкой и консультациями (в т.ч. и по применению профстандартов в целом) можно будет обратиться в Национальное агентство развития квалификаций.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 29.09.2016 № 2042-р (вступает в силу 1 января 2017 года).

2) Роструд запустил онлайн-сервис проверки трудовых договоров сразу на двух сайтах — «Работа в России» и «Онлайнинспекция.рф».

На сайте «Работа в России» работодатель может проверить проект трудового договора: все ли обязательные условия отражены в проекте. Уже заключённые договоры можно проверить на сайте «Онлайнинспекция.рф». Проверка осуществляется посредством ответов на специальные вопросы.

Документ: информация Роструда от 19.10.2016.

Отчётность. Статистика

Росстат выбрал почти 70 тыс. организаций, которые в 2016 году должны отчитаться по форме 1-Т (проф). Данная форма содержит информацию о численности и потребности организаций в работниках. В 70 тысяч попали те организации, которые не являются субъектами малого предпринимательства и имеют численность работников 5 человек и больше. Форма собственности значения не имеет (т.е. в число отчитывающихся могут попасть и государственные и муниципальные учреждения).

Перечень организаций, обязанных заполнить форму 1-Т (проф.) размещён на сайте statreg.gks.ru.

Отчет предоставляется в территориальный орган государственной статистики, начиная с 1 ноября по 28 ноября 2016 года.

Документ: письмо Росстата от 10.10.2016 № 04-04-4/132-СМИ.

Гражданская оборона

Изменены функции, осуществляемые структурными подразделениями по гражданской обороне. В частности, структурные подразделения по ГО должны обеспечивать подготовку работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документ: постановление Правительства РФ от 14.10.2016 № 1041.

Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности

Верховный Суд РФ признал незаконным требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

При проверке общества с ограниченной ответственностью заместитель прокурора выявил нарушения законодательства и в своём представлении потребовал (помимо устранения выявленных нарушений законодательства) привлечь к дисциплинарной ответственности двух инженеров ООО и предоставить копию приказа о дисциплинарном взыскании.

Директор ООО решил не привлекать своего работника к дисциплинарной ответственности. Прокурор квалифицировал позицию руководителя ООО как административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды первой и апелляционных инстанций решили, что действия прокурора соответствуют действующему законодательству. Руководитель ООО добрался до Верховного Суда, который постановил, что требование прокурора нарушает не только закон о прокуратуре, но и Трудовой кодекс РФ.

В частности Верховный Суд указал, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено директору ООО при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 3 марта 2016 г. № 46-АД16-2

Отказ от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг

Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) пояснил, что родители вправе отказаться от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг в любое время. В этом случае образовательное учреждение может рассчитывать на оплату только фактически понесённых расходов на обучение. В качестве примера показателен следующий случай

Мама ученика (назовём её Ивановой) заключила летом 2013 года с учебным заведением договор на оказание платных образовательных услуг сроком на 10 лет. Одним из пунктов договора была предусмотрена обязанность оплатить услуги психолого-педагогического тестирования полностью за 10 лет обучения в размере 200 тыс. рублей. Читать далее

Предоставление отгула

9 правил предоставления отгула

1. Ни Трудовой кодекс РФ, ни другие законодательные акты, регулирующие трудовые отношения, не содержат определение понятия «отгул». В практике под отгулом понимают день отдыха, предоставляемый работнику в качестве компенсации за выполнение трудовых или общественных функций, которые работник в принципе мог и не выполнять (например, за работу в выходные и праздничные дни, за сдачу донорской крови и т.д.).

2. Чтобы получить отгул, работнику нужно написать заявление. Нельзя в одностороннем порядке взять отгул в удобное время, т.е. предоставить отгул сам себе. Необходимо день отгула согласовать с администрацией. Однако разрешение работодателя не требуется для того, чтобы не выходить на работу на следующий день после дня сдачи крови (статья 186 ТК РФ), но в этом случае работник должен предоставить медицинскую справку по форме 402/у (без справки работодатель вправе квалифицировать отсутствие работника на рабочем месте как прогул). Читать далее

Срочный трудовой договор с пенсионером

Ситуация. Пенсионерка (по возрасту) принята в школу на должность повара. С ней заключён срочный трудовой договор на семь месяцев (директор объяснил, что пенсионный возраст является основанием для заключения срочного трудового договора). Спустя какое-то время пенсионерка узнала, что такого основания в Трудовом кодексе не существует, т.к. срочный трудовой договор с пенсионером может быть заключён только по взаимному согласию сторон. Через семь месяцев договор был расторгнут. Пенсионерка обратилась в суд с исковым заявлением о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Решением суда требования пенсионерки удовлетворены по следующим основаниям:
1) срочный трудовой договор не содержал указания причины, послужившей основанием для заключения срочного трудового договора;
2) в заявлении о приёме на работу отсутствует просьба пенсионерки о приёме на работу на семь месяцев;
3) работник принят на штатную должность.

Таким образом, при заключении срочного трудового договора с пенсионером директору школы необходимо обратить внимание на следующее:
1) в заявлении пенсионера должен быть указан срок, в течение которого работник собирается работать;
2) в трудовом договоре нужно указать основание, в соответствии с которым заключается строчный трудовой договор. Таким основанием является абзац 3 части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ.

Имеет ли право мать двух детей на отпуск в любое удобное для неё время?

Ни в Трудовом кодексе, ни в другом федеральном законе среди категорий работников, имеющих право на отпуск в удобное время, не указаны женщины, имеющие двух детей, т.е. в соответствии с российским законодательством такие работники идут в отпуск в соответствии с графиком отпусков. Однако до сих пор продолжает действовать постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 22.01.1981 № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 данного постановления женщина, имеющей двух и более детей в возрасте до 12 лет, имеет право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для нее время.

Юридическую силу этой правовой нормы подтвердил Верховный Суд РФ, отказавшись в решении от 17.06.2014 № АКПИ14-440 признать её недействующей. В свою очередь Трудовой кодекс РФ в ст. 423 устанавливает, что нормативные правовые акты Советского Союза применяются на территории Российской Федерации до приведения их в соответствие с Трудовым кодексом.

Таким образом, Читать далее

Сборы с родителей на ремонт школы

Прочитал несколько заметок о том, что Верховный Суд РФ разрешил школам использовать деньги родителей учеников на ремонт здания школы. Речь идёт о Постановлении Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. № 31-АД15-18.

Данным постановлением отменены решения нижестоящих судов, в соответствии с которыми директора школы привлекли к административной ответственности (штраф 30 тысяч рублей) за то, что с родителей учеников собирались деньги для ремонта здания и классных комнат. Верховный Суд установил, что в действия директора школы являются правомерными, т.к. соблюдены следующие условия:
1) устав школы называет одним из источников финансовых ресурсов «средства добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц»;
2) директором школы издан приказ, который регламентирует сбор пожертвований и в котором подчёркивается добровольность родительских взносов; кроме того, в приказе указывается, что согласие на оказание помощи школе подтверждается заключением договора о пожертвовании;
3) контроль за расходованием собранных пожертвований осуществляет попечительский совет;
4) все расходы подтверждаются финансовыми отчётами;
5) пожертвования тратятся исключительно на улучшение условий для получения детьми образования (не на обстановку в кабинете директора);
6) ни в одном локальном акте школы или правоприменительном документе нет даже намёка на санкции в отношении тех родителей, которые отказались от пожертвований. Читать далее

Правозащитники оспорили приказ Минобразования РФ о правилах приема в образовательные учреждения

Благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Комитет «Гражданское содействие» оспорила в Верховном суде РФ приказ Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 года № 32 о приеме граждан в образовательные учреждения.

Из-за оспариваемого документа детям беженцев и трудовых мигрантов отказывают в зачислении в школы при отсутствии регистрации, т. к. согласно приказу № 32 при подаче заявления на прием ребенка в школу необходимо предоставить свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или пребывания.

Верховный Суд РФ отказался признать недействующими соответствующие пункты Приказа № 32 (решение от 27.08.2015 № АКПИ15-694).

Дело в том, что Приказ № 32 не правильно понимают “на местах”: ни один пункт Приказа не предполагает отказ в зачислении в первый класс по причине отсутствия у ребенка регистрации по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной за школой территории. Требование предъявления документов о регистрации на закрепленной территории носит уведомительный характер и направлено на реализую положения закона об образовании, устанавливающего приоритет приема в школу детям вблизи от места их проживания. Это требование очень важно, т.к. снижает риски, связанные с пешеходной доступностью образовательного учреждения.

Единственное основание для отказа в зачислении в школу — это отсутствие свободных мест (пункт 5 Приказа № 32).

Каждая школа должна иметь локальный акт, регламентирующий правила приёма граждан в конкретное образовательное учреждение. Разумеется, правила приёма должные соответствовать Приказу № 32. В предыдущем материале можно посмотреть примерные правила приёма в школу (или скачать по этой ссылке).

Ошибка в тексте Уголовного кодекса

В части 2 статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации читаю: «Если новый закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом…». Неужели предложение сформулировано правильно? Получается, что лицо отбывает деяние. Как можно отбывать деяние? Деяние совершают. Отбывают наказание, т.е. лицо отбывает наказание, которое смягчается законом . Лингвистическая ошибка? Но Уголовный кодекс принят 1996 году. Неужели за 18 лет не заметили?

Парадокс Кондорсе

Маркиз Кондорсе – французский философ-просветитель, математик, социолог, политический деятель, живший во второй половине восемнадцатого века. Суть парадокса Кондорсе заключается в следующем.

Есть три кандидата на пост председателя: А, В, С. Председателем будет избран тот, кто наберёт наибольшее количество голосов. Причём избиратели в бюллетене должны распределить кандидатов по местам, т.е. указать, кому отдают 1-е место, кому – 2-е и кому – 3-е. Голоса распределились так:
23 избирателя: A > B > C
19 избирателей: B > C > A
16 избирателей: C > B > A.

Получается, что победил кандидат А (23 первых места), на втором месте – кандидат В (19 избирателей отдали ему 1-е место) и на третьем месте кандидат С (18 первых мест). Однако за кандидата С в целом проголосовало больше избирателей, чем за кандидата А (37 избирателей отдали предпочтение кандидату С). 35 избирателей предпочли кандидата В кандидату А.

Таким образом, используя при подсчёте голосов принцип Кондорсе, мы получаем противоположный результат: кандидат А оказывается на последнем месте. При таком способе подсчёта сложнее подтасовывать результаты, поэтому идея Кондорсе не приветствуется властными структурами (в настоящее время используется при подсчете голосов при выборах в различные органы власти в Австралии, США, Ирландии, Папуа-Новой Гвинее и некоторых других странах). Избирательное право России о Кондорсе умалчивает ))

Длящиеся и продолжаемые преступления

Характерная черта (признак) длящегося и продолжаемого преступления – это их продолжительность во времени. Отличие длящегося преступления от продолжаемого заключается в следующем.
Длящееся преступление не прерывается. Примеры таких преступлений из Уголовного кодекса РФ:
– ст. 157 УК РФ. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (м.б. и бездействие и действие);
– ст. 224 УК РФ. Небрежное хранение огнестрельного оружия (м.б. и бездействие и действие);
– ст. 316 УК РФ. Укрывательство преступлений (действие);
– ст. 328 УК РФ. Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (бездействие);
– ст. 338 УК РФ. Дезертирство (действие);

Таким образом, длящееся преступление – это действие или бездействие, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования (понятие длящегося преступления дано в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 14.03.63 N 1)).

Продолжаемое преступление – это череда тождественных преступных действий. Определение «тождественный» относится к составу преступления, т.е. каждое деяние имеет признаки одного и того же состава преступления, но ни в одном из этих деяний умысел преступника не реализуется до конца. Все действия виновного направлены на достижение общей цели. Например, ст. 117 УК РФ «Истязание» (цель виновного – унижение, издевательство над потерпевшим). К продолжаемому преступлению можно отнести получение взятки по частям (сто раз по одной тысяче рублей) или кражу с завода по несколько кирпичей с целью построить дачный домик.

Установление конца совершения длящихся и продолжаемых преступлений имеет важное значение при применении к ним амнистии (ст. 84 УК РФ) или сроков давности (ст. 78 УК РФ).

Длящееся преступление заканчиваются с момента:
– действия виновного (сам пришёл в военкомат, явка с повинной и т.п.);
– действий правоохранительных органов (задержание виновного);
– наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее совершение преступления (смерть виновного).

Продолжаемое преступление заканчивается моментом совершения последнего преступного действия.