Архив рубрики: Юридические заметки

Обзор правовых актов в сфере образования за май

Гражданская оборона

В предыдущем обзоре я сообщил, что со 2 мая с работниками необходимо проводить вводный инструктаж по гражданской обороне. Однако требования к организации инструктажа в настоящее время отсутствуют. Поэтому предлагаю временно воспользоваться программой вводного инструктажа и формой журнала регистрации, которые можно скачать с моего сайта на странице «Комплекты документов» в разделе «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций».

Читать далее

Обзор правовых актов в сфере образования за апрель

Профилактика правонарушений

Правительство РФ утвердило Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года.
Основными направлениями развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
– развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
– информационно-методическое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Концепцию можно использовать как основу для разработки своей программы профилактики правонарушений. Скачать документ (вместе с планом мероприятий на 2017 – 2020 годы) можно по этой ссылке

Документ: распоряжение Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р.

Читать далее

О дополнительном соглашении к трудовому договору с работником

Трудовой кодекс РФ предоставляет руководителю образовательной организации право изменять трудовой договор с работником. При этом обычно заключают дополнительное соглашение к трудовому договору (количество таких документов увеличилось в связи с переходом на эффективный контракт).  Однако в Трудовом кодексе РФ (далее по тексту — ТК РФ) конструкция «дополнительное соглашение к трудовому договору» применяется только к заёмному труду, т. е. в том случае, когда работник через частное агентство занятости временно «передаётся» другому работодателю (часть 5 статьи 341.2 ТК РФ). При «обычном» изменении трудового договора используется другая формулировка: «соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора» (статья 72 ТК РФ).

Почему при наступлении одного и того же юридического факта (изменение трудовой договора) законодатель требует заключения соглашений, имеющих разные наименования? Я не знаю. Но мы должны исполнять требования закона и вместо «дополнительного соглашения к трудовому договору» заключать «соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора».

Можно ли сослаться на то, что у нас издавна принято заключать дополнительные соглашения (что такой порядок заведён во всех российских организациях, что сущность соглашения не определяется его названием и т.п.)? Формально нельзя. Дело в следующем.

Сложившееся, давно и всеми применяющиеся правило поведения называется в юриспруденции обычаем. Чтобы обычай признавался государством, необходимо специальное указание в законе. Например, Гражданский кодекс РФ разрешает применение обычаев (допустим, цена в договоре указана в долларах и всем ясно, что речь идёт об американских, а не об австралийских или канадских долларах, т. к. в России под долларом издавна понимается именно американская валюта). В Трудовом кодексе РФ указание на применение обычае отсутствует. Таким образом, формально мы не имеем право при переходе на эффективный контракт заключать дополнительное соглашение —такой юридический документ мы должны назвать «соглашение об изменении определённых сторонами условий трудового договора».

 

Обзор правовых актов в сфере образования за март

Проверки

1) Внесены изменения в порядок осуществления прокурорских проверок. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней. В исключительных случаях он может быть продлён ещё на 30 дней.

Установлены также сроки предоставления справок, документов, статистической информации по требованию прокурора:
– 5 дней — общий срок ;
– 2 дня — в случае проведения проверки;
– в течение суток — в чрезвычайных ситуациях. Читать далее

Как подать исковое заявление в арбитражный суд

Допустим, вы подготовили исковое заявление в арбитражный суд (см. статью Судебный порядок урегулирования образовательным учреждением хозяйственного спора). Что делать дальше?

1. Убедитесь, что по вашему вопросу не нужно вместо иска подавать заявление о вынесении судебного приказа (посоветуйтесь с юристом либо загляните в статью 229.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Если вы ошибётесь, то арбитражный суд не станет рассматривать ваше исковое заявление.

2. Подпишите исковое заявление и заверьте подпись печатью.

3. Если прилагаемые к исковому заявлению документы вы представляете в виде копий, то заверьте их либо нотариально либо самостоятельно (от имени организации копии документов может заверить ее руководитель или уполномоченное должностное лицо: заместитель директора, главный бухгалтер и др.).

4. Предъявите исковое заявление с прилагаемыми к нему документами в арбитражный суд. Существует два варианта подачи иска:
– в бумажном виде;
– в электронном виде. Читать далее

Обзор правовых актов в сфере образования за февраль 2017

Профессиональные стандарты

Утверждён профессиональный стандарт «Специалист в области воспитания». В сферу действия стандарта попадают социальный педагог, старший вожатый, педагог-организатор, воспитатель, старший воспитатель (кроме воспитателя, старшего воспитателя в дошкольной образовательной организации), педагог-библиотекарь, тьютор. Скачать профстандарт «Специалист в области воспитания» можно по этой ссылке.
Документ: приказ Минтруда России от 10 января 2017 г. № 20н.  Читать далее

Образовательное учреждение отказывается принять некачественный товар

По причине несовершенства текста муниципального контракта образовательное учреждение может оказаться в неприятной ситуации, возникшей при поставке некачественного контракта. В качестве примера можно привести следующий судебный спор.

Один из детских садов Нижнего Новгорода заключил муниципальный контракт на поставку проектора, настенного экрана, четырех ноутбуков и трех интерактивных досок. Поставщик передал товары, однако детский сад обнаружил, что интерактивные доски не соответствуют требованиям контракта.

Детский сад составил соответствующий акт и потребовал, чтобы поставщик устранил зафиксированные в акте недостатки. После того, как поставщик не выполнил требование, детский сад отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, т.е. не принял и не оплатил не только интерактивные доски, но и остальное оборудование.

Поставщик не согласился с тем, что детский сад не принимает проектор, экран и ноутбуки, т.к. к их качеству претензий не было. Однако детский сад настаивал на том, что без интерактивных досок приобретение остального товара не имеет смысла, т.к. его нельзя использовать по назначению.

Поставщик обратился в суд.  Читать далее

Обзор правовых актов в сфере образования за январь 2017

Трудовые отношения

Роструд подготовил приказ, в котором перечислены все правовые акты, соблюдение которых должны проверять инспекторы при осуществлении мероприятий по контролю (надзору). Этот приказ очень важен для работодателей, т.к. впервые в одном документе собраны воедино все обязательные для исполнения нормы в сфере регулирования трудовых отношений.

Этот документ весьма большой по объёму (почти 300 страниц), поэтому я удалил правовые акты, которые не касаются регулирования трудовых отношений в образовательных организациях. Получился сокращённый вариант приказа Роструда, который можно скачать по этой ссылке.

Документ: приказ Роструда от 30.12.2016 № 538.

Читать далее

Школьная библиотека и экстремизм

В образовательном учреждении не должно быть книг и других печатных изданий экстремистской направленности — это требование вытекает из статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Закон об экстремизме). С целью соблюдения данного требования желательно назначить школьного библиотекаря ответственным за проведения сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов (этот список размещён и регулярно обновляется на сайте Минюста России).

Кроме того, в Положении о библиотеке (в разделе «Порядок формирования библиотечного фонда») необходимо упомянуть о контроле администрации школы за формированием библиотечного фонда. Результаты контроля вносятся в «Журнал сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов».

Возможна следующая структура журнала:

Читать далее

Обзор правовых актов в сфере образования за декабрь 2016

Трудовое право

1) Утверждены Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год (далее по тексту — Рекомендации). Интересно, что в соответствии с пунктом 2 Рекомендации должны учитываться Правительством РФ, региональными и местными властями при определении объёмов финансового обеспечения деятельности учреждений. Однако Рекомендации утверждены 23 декабря — к этому времени приняты решения о бюджетах на всех уровнях. Неужели разработчики Рекомендаций рассчитывают, что кто-то будет изменять запланированные расходы?

Во многом Рекомендации повторяют аналогичный документ, действовавший в 2016 году. Перечислю лишь несколько положений, заслуживающих внимание.

Рекомендации подтверждают, что, несмотря на принятие профессиональных стандартов, продолжают действовать ЕТКС работ и профессий рабочих и ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих.

Обращается внимание на то, что при установлении выплат стимулирующего характера эффективность деятельности работников определяется не единолично руководителем учреждением, а специально созданной комиссией с участием представительного органа работников.  Читать далее

Обзор нормативных правовых актов в сфере образования за ноябрь 2016

Трудовое право

Изменено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства: внеплановые проверки решено проводить в т. ч. при поступлении обращений о фактах нарушений работодателями норм, приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок зарплаты, других выплат, которые причитаются работникам (напомню, что в настоящее время период времени между авансом и расчётом за месяц не должен превышать 15-16 дней).

Документ: постановление Правительства РФ от 18 ноября 2016 г. № 1213.

Профессиональный стандарт

Утверждены правила проведения независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, который проводится центром оценки квалификаций для подтверждения соответствия квалификации работника требованиям профессионального стандарта.  Данный экзамен является платным. Оплачивает его либо работодатель (если он направляет работника), либо сам работник (если сдаёт экзамен по собственному желанию).

Установлен перечень документов, которые нужно предоставить для прохождения экзамена. Перечень документов, а также задания, входящие в экзамен, можно будет посмотреть на сайтах центров оценки квалификаций.

Документ: постановление Правительства РФ от 16.11.2016 № 1204 (начинает действовать с 1 января 2017 года).

Читать далее

Назначение досрочной пенсии по старости руководителям образовательных организаций

Руководители (и их заместители) образовательных организаций включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (далее по тексту — специальный стаж). Данный список утверждён постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Однако сейчас действует новый Федеральный закон — «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 1 января 2015 года). Чтобы устранить возникшую неопределённость в правовом регулировании, Правительство РФ в постановлении от 16 июля 2014 года № 665 разъяснило, что при определении специального стажа в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» применяются все прежние списки и перечни:  Читать далее

Проверка прокуратурой работы по профилактике безнадзорности и правонарушений

Имеет ли прокуратура право проверять осуществление в образовательных организациях деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений? Разумеется, такое право у прокуратуры имеется. Однако есть один нюанс, о котором хочется рассказать. Читать далее

Как школе защититься от злоупотребления правом

В штатном расписании большинства образовательных учреждений нет юриста. Поэтому руководители школ, детских садов вынуждены при заключении договоров доверять контрагентам (т.е. тем организациям, с которыми оформляются договорные отношения) и подписывают уже готовые проекты договоров. В таких случаях возможно включение в договоры условий, которые формально соответствуют закону, но грозят для образовательной организации большими неприятностями, если будут ею нарушены. Подобные ситуации могут быть при заключении договоров, финансирование которых осуществляется за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Ответственность за ненадлежащее исполнение контрактов, заключённых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяется нормами закона, поэтому здесь контрагентам школы разгуляться негде. Однако в договоры, которые подписываются вне контрактной системы, могут попасть такие меры ответственности, что руководитель образовательного учреждения приходит в ужас от размера предъявленной его учреждению неустойки, если он по каким-то причинам (которые зачастую от него не зависят) нарушит условия договора. У контрагентов в этом случае имеется «железный» аргумент: подпись в договоре руководитель образовательной организации поставил добровольно, т.е. согласился со всеми условиями и должен отвечать за нарушение этих условий.

В таких ситуациях нужно помнить, что в гражданском праве действует принцип добросовестности, который обязывает осуществлять свои права «с оглядкой» на другую сторону договора, т.е. запрещается злоупотреблять своими правами. Несмотря на то, какие положения закреплены в договоре, стороны должны при осуществлении своих действий помнить об интересах партнёра, общественных интересах, равенстве сторон договора и т.д. Если сторона договора игнорирует принцип добросовестности, то суд имеет право не удовлетворять её претензии к другой стороне. Приведём несколько примеров из практики. Читать далее

Обзор нормативных правовых актов в сфере образования за октябрь 2016

Финансовая деятельность

Министерство финансов РФ изменило требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Изменения следует учитывать при разработке плана ФХД на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В частности, предусмотрено, что к проекту плана должны прилагаться расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам, использованные при формировании плана. В приказе приведена соответствующая форма с правилами ее заполнения.

Документ: приказ Минфина России от 29 августа 2016 г. № 142н.

Охрана труда

1) Минтруд России утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

На основе Типового положения каждому образовательному учреждению необходимо создать собственную СУОТ и разработать (с учётом мнения работников) соответствующее положение. Если в учреждении работает менее 15 человек, то структуру СУОТ разрешается упростить (оставить только один уровень системы — для учреждения в целом).

В СУОТ включаются должностные обязанности по охране труда, планирование и реализация мероприятий по охране труда, соответствующая документация (локальные нормативные акты, журналы, записи и т.п.).

Отдельный элемент СОУТ — это политика работодателя в области охрана труда, представляющая собой публичное обещание образовательного учреждения выполнять обязанности по охране труда (публичность подразумевает размещение Политики на официальном сайте образовательного учреждения, информационных стендах в общедоступных местах и т.п.).

Важным элементом СОУТ является план мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя, сформулированных в СОУТ.

В общем, всем руководителям предстоит большая работа по приведению в систему всего того, что на протяжении многих лет делалось в организациях в сфере охраны труда.

Документ: приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н.

2) Минтруд России пояснил, как выдавать смывающие средства работнику, принятому на 0,5 ставки. Из разъяснений следует, что в этом случае работнику необходимо выдать смывающие и (или) обезвреживающие средства в объеме 50% от указанных в типовых нормах (иными словами, выдача работнику смывающих и (или) обезвреживающих средств, указанных в типовых нормах, будет осуществляться 1 раз в 2 месяца).

Трудовое право

1) Как уже известно, с 2017 года у работодателей появится новая функция — направлять работников на независимую оценку квалификации. В связи с этим возникает много вопросов. Поэтому Правительство РФ решило, что за что за методической поддержкой и консультациями (в т.ч. и по применению профстандартов в целом) можно будет обратиться в Национальное агентство развития квалификаций.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 29.09.2016 № 2042-р (вступает в силу 1 января 2017 года).

2) Роструд запустил онлайн-сервис проверки трудовых договоров сразу на двух сайтах — «Работа в России» и «Онлайнинспекция.рф».

На сайте «Работа в России» работодатель может проверить проект трудового договора: все ли обязательные условия отражены в проекте. Уже заключённые договоры можно проверить на сайте «Онлайнинспекция.рф». Проверка осуществляется посредством ответов на специальные вопросы.

Документ: информация Роструда от 19.10.2016.

Отчётность. Статистика

Росстат выбрал почти 70 тыс. организаций, которые в 2016 году должны отчитаться по форме 1-Т (проф). Данная форма содержит информацию о численности и потребности организаций в работниках. В 70 тысяч попали те организации, которые не являются субъектами малого предпринимательства и имеют численность работников 5 человек и больше. Форма собственности значения не имеет (т.е. в число отчитывающихся могут попасть и государственные и муниципальные учреждения).

Перечень организаций, обязанных заполнить форму 1-Т (проф.) размещён на сайте statreg.gks.ru.

Отчет предоставляется в территориальный орган государственной статистики, начиная с 1 ноября по 28 ноября 2016 года.

Документ: письмо Росстата от 10.10.2016 № 04-04-4/132-СМИ.

Гражданская оборона

Изменены функции, осуществляемые структурными подразделениями по гражданской обороне. В частности, структурные подразделения по ГО должны обеспечивать подготовку работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документ: постановление Правительства РФ от 14.10.2016 № 1041.