Архив рубрики: Проверки

В представлении прокурора имеется требование привлечь работников организации к дисциплинарной ответственности. Законно ли это требование?

Ответ: указанное требование прокурора противоречит российскому законодательству.
Обоснование.
Представление прокурора зачастую содержит фразу «рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований законодательства» и, кроме этого, прокурор требует предоставить копию приказа о дисциплинарном взыскании.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания, т. е. применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

Читать далее

Дополнительный контроль в сфере закупок

Чтобы максимально уменьшить риски незаконного (нецелевого) использования бюджетных средств в процессе хозяйственной деятельности государственных и муниципальных учреждений, государство решило проконтролировать каждый этап осуществления закупок: от их планирования до «закрытия» заключённого контракта. В рамках законодательства о контрактной системе предусмотрены:
– ведомственный контроль, который осуществляется государственными и муниципальными органами (например, Федеральная антимонопольная служба РФ и её региональные отделения контролируют проведение закупочной процедуры, принимают жалобы, проводят проверки и при выявлении нарушений имеют право выдать предписания об их устранении и приостановить исполнение контракта, а также могут наложить на заказчика штраф в размере, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях);
– общественный контроль, который имеют право проводить объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), общественные объединения и граждане (например, они могут направлять заказчику запросы по поводу любой закупки (разумеется, если она не попадает под режим государственной тайны), отслеживать закупочную деятельность заказчика и делать вывод о её эффективности, в случае предполагаемых нарушений обращаться в контролирующие государственные и муниципальные органы);
– внутренний контроль, который организуется заказчиком с целью соблюдения принципов контрактной системы в сфере закупок, установленных статьями 7 – 12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С 1 января 2017 года контроль в сфере закупок усилился в связи с вступлением в силу части пятой ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее по тексту — Закон о контрактной системе). В соответствии с указанной нормой контрольными полномочиями наделяются Казначейство России, а также финансовые органы (министерства, департаменты, отделы оправления и т.п.) субъектов Российской Федерации (например, министерство финансов Кировской области) и муниципальных образований (например, финансовое управление администрации Нолинского района) (далее по тексту — органы контроля).

Во исполнение положений части пятой ст. 99 Закона о контрактной системе принято несколько нормативных правовых актов. В частности, необходимо обратить внимание на постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 (далее по тексту — постановление № 1367), которым установлены общие правила контроля.

Читать далее

Школьная библиотека и экстремизм

В образовательном учреждении не должно быть книг и других печатных изданий экстремистской направленности — это требование вытекает из статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Закон об экстремизме). С целью соблюдения данного требования желательно назначить школьного библиотекаря ответственным за проведения сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов (этот список размещён и регулярно обновляется на сайте Минюста России).

Кроме того, в Положении о библиотеке (в разделе «Порядок формирования библиотечного фонда») необходимо упомянуть о контроле администрации школы за формированием библиотечного фонда. Результаты контроля вносятся в «Журнал сверки библиотечного фонда с федеральным списком экстремистских материалов».

Возможна следующая структура журнала:

Читать далее

Проверка прокуратурой работы по профилактике безнадзорности и правонарушений

Имеет ли прокуратура право проверять осуществление в образовательных организациях деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений? Разумеется, такое право у прокуратуры имеется. Однако есть один нюанс, о котором хочется рассказать. Читать далее

Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности

Верховный Суд РФ признал незаконным требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

При проверке общества с ограниченной ответственностью заместитель прокурора выявил нарушения законодательства и в своём представлении потребовал (помимо устранения выявленных нарушений законодательства) привлечь к дисциплинарной ответственности двух инженеров ООО и предоставить копию приказа о дисциплинарном взыскании.

Директор ООО решил не привлекать своего работника к дисциплинарной ответственности. Прокурор квалифицировал позицию руководителя ООО как административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды первой и апелляционных инстанций решили, что действия прокурора соответствуют действующему законодательству. Руководитель ООО добрался до Верховного Суда, который постановил, что требование прокурора нарушает не только закон о прокуратуре, но и Трудовой кодекс РФ.

В частности Верховный Суд указал, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено директору ООО при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 3 марта 2016 г. № 46-АД16-2

Сборы с родителей на ремонт школы

Прочитал несколько заметок о том, что Верховный Суд РФ разрешил школам использовать деньги родителей учеников на ремонт здания школы. Речь идёт о Постановлении Верховного Суда РФ от 27 ноября 2015 г. № 31-АД15-18.

Данным постановлением отменены решения нижестоящих судов, в соответствии с которыми директора школы привлекли к административной ответственности (штраф 30 тысяч рублей) за то, что с родителей учеников собирались деньги для ремонта здания и классных комнат. Верховный Суд установил, что в действия директора школы являются правомерными, т.к. соблюдены следующие условия:
1) устав школы называет одним из источников финансовых ресурсов «средства добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц»;
2) директором школы издан приказ, который регламентирует сбор пожертвований и в котором подчёркивается добровольность родительских взносов; кроме того, в приказе указывается, что согласие на оказание помощи школе подтверждается заключением договора о пожертвовании;
3) контроль за расходованием собранных пожертвований осуществляет попечительский совет;
4) все расходы подтверждаются финансовыми отчётами;
5) пожертвования тратятся исключительно на улучшение условий для получения детьми образования (не на обстановку в кабинете директора);
6) ни в одном локальном акте школы или правоприменительном документе нет даже намёка на санкции в отношении тех родителей, которые отказались от пожертвований. Читать далее

Правила внутреннего трудового распорядка школы

Правила внутреннего трудового распорядка (далее — ПВТР) — это обязательный документ для большинства образовательных организаций (кроме военных и некоторых других). ПВТР могут потребовать при осуществлении надзорных (контрольных) мероприятий представители различных ведомств: Роскомнадзора, Роструда, прокуратуры и др. Обязательными разделами правил внутреннего трудового распорядка школы являются:
1) порядок приема и увольнения работников;
2) права, обязанности, ответственность работников и работодателя;
3) режим работы, время отдыха;
4) меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам (в этом разделе не должно быть взысканий, не предусмотренных Трудовым кодексом РФ: штрафов, «отработок» и т.п.).  Читать далее

Что проверяет Ространснадзор в школе?

Ространснадзор — это сокращённое наименование Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая осуществляет контроль в сфере использования организациями транспортных средств. Соблюдение требований при использовании автомобильного транспорта (кроме безопасности дорожного движения) контролирует подразделение Ространснадзора — Госавтодорнадзор. Именно инспекторы Госавтодорнадзора проводят проверки в школах и других образовательных организациях, имеющих в оперативном управлении хотя бы одну единицу автотранспортного средства.

Проверяющие Ространснадзора могут обратить своё внимание на:
1) наличие приспособленного помещения для стоянки и ремонта автомобиля;
2) порядок проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров и осуществления контроля технического состояния автомобиля (если школа не осуществляет данную деятельность, то должны быть договоры с соответствующими организациями);
3) выполнение правил перевозки пассажиров;
4) соответствие водителей предъявляемым профессиональным и квалификационным требованиям, в т.ч. в сфере перевозки детей;
5) организацию работы водителей, в т.ч. их режим труда и отдыха (наличие и исправность тахографа).

Документы, которые могут потребовать инспекторы Ространснадзора:
1) журналы:
– учета инструктажей водителей по безопасности движения;
– предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей;
– регистрации технического состояния и выпуска на линию транспортных средств;
– учета дорожно-транспортных происшествий;
– учета нарушений правил дорожного движения;
– учета движения путевых листов;
2) приказы:
– о назначении лица, ответственного за безопасность дорожного движения;
– о создании службы безопасности дорожного движения;
– о назначении лица, ответственного за выпуск автомобиля на линию;
3) положения:
– об обеспечении безопасности дорожного движения;
– об организации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
4) должностная инструкция ответственного по безопасности дорожного движения;
5) программа повышения профессионального мастерства водителей;
6) план мероприятий по безопасности дорожного движения и предупреждению дорожно-транспортных происшествий на транспорте.

Процедура проверки, права и обязанности проверяющих подробно изложены в административном регламенте, утв. приказом Минтранса России от 9 июля 2012 г. № 204, который можно изучить на официальном сайте Ространснадзора.