С 1 июля начинают действовать новые правила контроля (надзора) в сфере образования

Сейчас государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:
1) контроль качества образования;
2) надзор в сфере образования.

С 1 июля контроля качества образования (как отдельного вида контроля) не будет. Вместо этого, введены три предмета государственного контроля (надзора):
1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований и требований, установленных ФГОСами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;
2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;
3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий. Читать далее →

Автобус в школе: изменения 2021 года

Трудовой кодекс (ст. 328) предписывает работникам, которые связаны с движением транспортных средств, пройти:
1) профессиональный отбор;
2) профессиональное обучение.

1. Профессиональный отбор

Профессиональный отбор состоит из двух компонентов:

Первый компонент профессионального отбора — подтверждение соответствия представленных работником документов Профессиональным и квалификационным требованиям (далее по тексту — Требования).

С 1 января 2021 г. вступили в силу новые Требования. Поэтому предлагаю проверить должностные инструкции соответствующих работников на соответствие действующим Требованиям.

Я разместил на сайте информацию по трём должностям;
– водитель автобуса;
– специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения;
– контролёр технического состояния транспортных средств.
Материалы можно скачать в разделе сайта «Комплекты документов»

Второй компонент профессионального отбора — испытание (это то, что мы привыкли называть «испытательным сроком» (ст. 70 Трудового кодекса РФ)).

По общему правилу работодатель не обязан «испытывать» работника. Однако в отношении «транспортных» должностей условие об испытании должно обязательно включаться в трудовой договор. Если вы принимаете на работу водителя после 1 января 2021 года, то вы обязаны организовать для него испытание, вне зависимости от его опыта работа.

Для проведения испытания нужно издать приказ о назначении водителя-наставника. Если такого водителя в учреждении нет, то придётся искать такого водителя «на стороне», при этом он должен отвечать следующим требованиям:
– не совершил за последний год работы ДТП по своей вине;
– имеет стаж работы на автобусе не менее пяти лет.

Информацию об испытаниях следует фиксировать в листах испытаний. Образец листа испытания водителя можно скачать здесь.

Листы испытаний необходимо хранить пять лет.

2. Профессиональное обучение

В этом вопросе ничего сложного нет: порядок направления на курсы ничем не отличается от порядка, установленного в отношении педагогических работников.

Документы:

– Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 328, 70)
– Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (пункт 2 ст. 20)
– Приказ Минтранса России от 29 июля 2020 г. № 264
– Приказ Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282

Как организовать воспитательную работу:
новые требования закона

В Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» внесены изменения и дополнения, которые направлены на регулирование воспитательной работы в образовательных организациях.

1. Что изменилось в содержании понятия «воспитание»?

Сейчас «воспитание» — это деятельность направленная, во-первых, на развитие личности и, во-вторых, на создание условий для самоопределения и социализации обучающегося. С 1 сентября к указанным двум компонентам добавится формирование у обучающихся:

а) чувства патриотизма, гражданственности;

б) уважения:
– к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества;
– к закону и правопорядку;
– к человеку труда;
– к старшему поколению,

в) взаимного уважения,

г) бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде.

2. Что изменилось в документальном оформлении воспитательной работы?

С 1 сентября содержание воспитательной работы должно отражаться:
– в рабочей программе воспитания (далее по тексту — РПВ);
– в календарном плане воспитательной работы (далее по тексту — КПВР).

РПВ и КПВР (наряду с учебным планом, календарным учебным графиком, других рабочих программ) являются компонентами образовательной программы.

В примерные основные общеобразовательные программы также включат рабочие программы воспитания и календарные планы воспитательной работы.

3. Каковы особенности разработки РПВ и КПВР?

РПВ и КПВР разрабатываются и утверждаются образовательными организациями самостоятельно. При этом следует иметь в виду, что:
– общеобразовательные организации должны разрабатывать РПВ и КПВР с учётом примерной основной общеобразовательной программы;
– в разработке РПВ и КПВР имеют право принимать участие советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся (при их наличии);
– при принятии РПВ и КПВР необходимо учитывать мнение (!не согласовывать) советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся (в т. ч. и в том случае, когда они не принимали участие в разработке РПВ и КПВР).

Документ: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ (вступает в силу с 1 сентября 2020 года).

P.S. Наряду с вышеназванными изменениями с 1 сентября вступает в силу часть 2.1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которой учащиеся начальных классов должны обеспечиваться не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счёт бюджетных ассигнований.

Особенности увольнения одиноких матерей

Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности увольнения одиноких матерей. В эту категорию работников включают женщин, которые воспитывают:
– ребёнка в возрасте до 14 лет;
– ребёнка-инвалида любого возраста.

Работодатель имеет право по своей инициативе уволить одинокую мать только в восьми случаях:

при ликвидации организации;
неоднократного неисполнения без уважительных причин трудовых обязанностей;
однократного грубого нарушения трудовых обязанностей (прогул, появление на работе в состоянии опьянения, разглашения конфиденциальной информации, хищение на работе, нарушение требований охраны труда, повлёкшее тяжкие последствия);
утрата доверия (например, к кассиру);
нарушение антикоррупционного законодательства;
совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
однократное грубое нарушение руководителем, его заместителями своих трудовых обязанностей (например, повлёкшее причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации);
представление подложных документов при заключении трудового договора;
физическое и (или) психическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника.

В остальных случаях (сокращение, несоответствие занимаемой должности, грубое нарушение устава образовательной организации и др.) одинокую мать увольнять запрещено.

Однако Трудовой кодекс не устанавливает критерии, которые позволяли бы однозначно выделить категорию «одинокая мать». По умолчанию считается, что одинокая мать не состоит в браке, а в свидетельствах о рождении детей запись об отце ребёнка либо отсутствует, либо сделана по указанию матери. Чтобы не ошибиться при увольнении, в каждом конкретном случае, помимо положений Трудового кодекса, следует учитывать судебную практику.

Российские суды к одиноким матерям относят женщин, которые воспитывают детей без отца в случаях, когда отец ребёнка:

умер;
лишён родительских прав;
ограничен в родительских правах;
признан безвестно отсутствующим;
признан недееспособным (ограниченно дееспособным);
по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребёнка;
отбывает наказание в местах лишения свободы;
уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
не выплачивает алименты.

Очень важный момент: вступление в брак не означает утрату статуса одинокой матери.

Рассмотрим ситуацию: женщина имеет сына, вступает в брак, в котором рождается дочь. В этом случае возможны два варианта:
1) в отношении сына остаётся статус одинокой матери, а в отношении дочери этого статуса нет;
2) если новый муж усыновляет ребёнка женщины, то статус одинокой матери отсутствует по отношению к обоим детям.

Документы:

статья 261 Трудового кодекса РФ;
пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1;
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.11.2019 по делу № 33-52672/2019;
апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 5.07.2018 по делу № 33-13981/2018.

Ежегодный отпуск почётного донора. Порядок предоставления

Почётный донор (гражданин, награждённый нагрудным знаком «Почётный донор России») имеет право уйти в ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное время года. При этом работодатель уже в декабре обязан утвердить график отпусков на последующий год, а утверждённый график считается обязательным как для работодателя, так и для работника (ч. 2 ст. 123 Трудового кодекса РФ). Возникают два вопроса: (1) нужно ли в график отпусков включать почётных доноров? и (2) если нужно, то как быть с обязательностью графика?

На первый вопрос ответ однозначен: график отпусков составляется на всех работников, в т. ч. и на работников, которые являются почётными донорами.

Второй вопрос можно рассмотреть с двух точек зрения.

1. Министерство труда считает, что после утверждения графика отпусков почётный донор вправе потребовать изменить период отпуска и работодатель обязан скорректировать график.

2. Некоторые суды (и даже некоторые работники Роструда) полагают, что право использовать отпуск отдельными категориями работников в удобное для них время реализуется именно через учёт мнения таких работников при составлении графика отпусков. Таким образом, работник (почётный донор), выразив своё желание получить отпуск в конкретный период, не может в дальнейшем требовать предоставить ему отпуск в иные даты, чем те, которые согласовывались при составлении графика.

Имеется и третья точка зрения — экзотическая (моя), которая основывается на буквальном толковании нормы закона. Предлагаю сравнить две формулировки.

Трудовой кодекс: «Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них ВРЕМЯ».

Замечу, что Трудовой кодекс не определяет конкретные категории работников, которые имеют право на «плавающие сроки» отпуска, а отсылает к другим законам. Один из таких законов — Федеральный закон РФ «О донорстве крови и её компонентов». Здесь формулировка несколько иная: «предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них ВРЕМЯ ГОДА».

Таким образом, законодатель применительно к почётным донорам почему-то использует категорию «удобное время года» вместо «удобное время». Почему? Может быть, это сделано преднамеренно? В этом случае работник (почётный донор) после утверждения графика отпусков вправе изменить только время года, на которое приходится отпуск. Например, он сможет передвинуть отпуск с лета на зиму, но не сможет передвинуть начало отпуска с 15 июня на 15 июля.

Документы:

пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона РФ от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и её компонентов»;
часть 3 статьи 123 Трудового кодекса РФ;
Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 сентября 2015 г. по делу № 33-8446/2015
письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 февраля 2020 г. № 14-2/ООГ-1439.

P.S. Работодатель может оказаться в ситуации, когда необходимо утвердить график отпусков, а работник (почётный донор) не высказывает свои пожелания, относительно сроков отпуска. В этом случае такого работника нужно включить в график, поставив ему отпуск либо в удобный для работодателя период, либо на конец рабочего года работника.

Порядок медосмотров работников образовательных учреждений

Минздрав изменил порядок медосмотров работников.

1. Главное дополнение — при проведении медицинского осмотра будут учитываться результаты прошлых обследований (не позднее 1 года), в т. ч. диспансеризации.

Примечание. Трудовой кодекс РФ требует направлять на предварительные медицинские осмотры всех работников. Однако в двух случаях руководители игнорируют это требование и «засчитывают» пройденный медосмотр при приёме на работу:
а) лиц, которые имеют «свежие» результаты медосмотра по предыдущей работе;
б) внешних совместителей, которые прошли медосмотр по основному месту работы.
Подобные «зачёты» — это административное правонарушение (часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ: штраф должностному лицу — от 15 до 25 тыс. руб., штраф юридическому лицу — от 110 до 130 тыс. руб.). Рассматриваемое в этом пункте дополнение поможет руководителям и выполнить требование Трудового кодекса и сэкономить при направлении на медосмотры работников, уже имеющих результаты медосмотров или диспансеризации.

Читать далее →

Дополнительные требования к школам

С помощью анализа двух осенних правительственных распоряжений можно сформулировать требования (и соответствующие этим требованиям отчёты), которые будут предъявлены к общеобразовательным учреждениям.

Распоряжение от 18 сентября 2019 г. № 2098-р требует:

1) проводить для родителей мероприятия по формированию культуры профилактики суицидального поведения (на этих мероприятиях должны быть рассмотрены вопросов, касающиеся психологических особенностей развития детей и подростков, факторов поведения, необходимости своевременного обращения к психологам и психиатрам);

2) повышать квалификацию педагогов, школьных врачей и педагогов-психологов по вопросам организации работы по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних с разъяснением факторов риска, поведенческих проявлений, алгоритма собственных действий; Читать далее →

В чем разница между пожертвованием и благотворительным пожертвованием?

Признаки	Пожертвование	Благотворительное пожертвование
Форма	дарение вещи или права	- дарение вещи или права; – передача вещи во владение или пользование; -бескорыстное выполнение работ, предоставление услуг, в т. ч. на льготных условиях
Общеполезная цель подарка	обязательно указывать	не обязательно указывать
Использование подаренной вещи по определённому назначению	обязательно указывать, если пожертвование делается гражданину	не обязательно указывать

Документы:
– о пожертвовании — статья 582 Гражданского кодекса РФ;
– о благотворительном пожертвовании — статьи 2, 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Меры по профилактике суицида среди несовершеннолетних

Правительство РФ утвердило комплекс мер по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних (распоряжение от 18 сентября 2019 г. № 2098-р). Можно ожидать, что в ближайшее время от образовательных учреждений потребуют отчёты:

1) о проведённых (уже в октябре) для родителей (иных законных представителей) мероприятиях по формированию культуры профилактики суицидального поведения несовершеннолетних с освещением вопросов, касающихся:
– психологических особенностей развития детей и подростков;
– факторов поведения;
– необходимости своевременного обращения к психологам и психиатрам в случаях неадекватного или резко изменившегося поведения несовершеннолетнего.

2) о профилактической работе с обучающимися, направленной:
– на формирование у них правосознания, положительных нравственных качеств, принципов здорового образа жизни;
– на предупреждение аддиктивного и суицидального поведения несовершеннолетних, в том числе с целью профилактики повторных суицидальных попыток.

3) о проведении для несовершеннолетних мероприятий, направленных на развитие позитивного мышления (!!!), а также мероприятий, направленных на вовлечение в социально-позитивную активность (участие в волонтерских проектах);

4) о проведении для несовершеннолетних тренингов и индивидуальных психологических консультаций, направленных на профилактику суицидальных настроений и формирование позитивного мировоззрения;

5) о мониторинге Интернета на предмет наличия материалов с информацией о способах совершения самоубийства и призывами к совершению самоубийства;

6) о разработке памятки для родителей по вопросам выявления ранних признаков суицидального поведения у несовершеннолетних;

7) об обобщении опыта реализации мероприятий по профилактике суицидального поведения у несовершеннолетних.

10 изменений в правилах перевозки детей

С 1 октября 2019 года начинает действовать новая редакция Правил организованной перевозки группы детей автобусами. Предлагаю познакомиться с основными изменениями и дополнениями.

1. Установлено дополнительное требование к автобусу — автобус должен быть оборудован ремнями безопасности.

2. Уточнено требование к стажу водителя: «не менее одного года на дату начала организованной перевозки группы детей из последнего года и одного месяца».

3. Изменён срок подачи уведомления в подразделение Госавтоинспекции: «не позднее 48 часов до начала перевозки — в междугородном сообщении, не позднее 24 часов до начала перевозки — в городском и пригородном сообщениях». Читать далее →

Требования к охране образовательных организаций

Утверждён стандарт оказания охранных услуг и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов. Стандарт содержит требования:
– к организации, охраняющей образовательное учреждение;
– к алгоритму осуществления охранных услуг;
– к пропускному и внутриобъектовому режимам;
– к содержанию основных документов.

В стандарт включены типовое положение о пропускном и внутриобъектовом режимах, типовая должностная инструкция охранника.

Документ: ГОСТ Р 58485-2019, утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 492-ст от 9 августа 2019 года (вводится в действие с 1 сентября 2019 года).

Пять вопросов о предрейсовом техническом контроле

С 1 января 2019 года в полном объёме действует Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств. Данный документ распространяется на все организации, использующие транспорт для перевозки людей или грузов для собственных нужд.

Предлагаю ответы на пять ключевых вопросов, которые раскрывают основные положения Порядка.

1. КОГДА проводить контроль?
До начала рабочего дня либо до начала рейса (и в том и в другом случае — до выезда со стоянки, т. е. запрещается выезжать из гаража, чтобы где-то произвести процедуру контроля). Читать далее →

Государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных

13 февраля 2019 года Правительство РФ утвердило Правила организации и осуществления государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных. Предлагаю краткое содержание указанного документа.

ОРГАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЙ КОНТРОЛЬ
Государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных осуществляет Роскомнадзор России.

Роскомнадзор

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА).
Форма 1 — проверки:
1.1. плановые (могут быть выездные и документарные):
– один раз в 3 года ЛИБО
– один раз 2 два года (если обработка персональных данных осуществляется в государственных информационных системах (например, в системе обеспечения проведения ГИА) либо обрабатываются биометрические данные (например, фото- и видеоизображения), специальные категории персональных данных (например, национальность, состояние здоровья));
1.2. внеплановые:
– в случае неисполнения или частичного исполнения предписаний об устранении нарушений;
– по обращениям граждан;
– по поручению Президента или Правительства РФ;
– по требованию прокурора;
– по решению органа по контролю и надзору, если нарушения выявлены в ходе контроля без взаимодействия с оператором. Читать далее →

Профилактика менингита в образовательной организации

С 20 января 2019 года действуют новые санитарные правила (далее — СП) о профилактике менингита. Некоторые положения СП имеют отношение к деятельности образовательных организаций.

К группам риска, в частности, относятся (п. 2.8 СП):
– воспитанники и персонал учреждений с круглосуточным пребыванием (например, детские дома, интернаты);
– дети до 5 лет включительно;
– подростки в возрасте 13 — 17 лет.
Указанные категории подлежат вакцинации в межэпидемический период в плановом порядке (п. 6.3 СП).

В отношении образовательных организаций СП устанавливают следующие обязанности:
1) выявлять больных генерализованной формой менингококковой инфекцией (далее — ГФМИ), а также лиц с подозрением на ГФМИ при оказании медицинской помощи в организации (п. 3.2 СП);
2) о случаях заболевания ГФМИ и (или) при подозрении на ГФМИ в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов направлять экстренное извещение в территориальный орган Роспотребнадзора (п. 3.3 СП);
3) регистрировать случаи заболевания в журнале учёта инфекционных заболеваний (п. 3.5 СП);
4) обеспечивать медицинское наблюдение за лицами, общавшимися с больным, химиопрофилактику и проведение иммунопрофилактики лицам, общавшимся с больным; при отсутствии медицинских работников, указанные мероприятия должны быть обеспечены руководителем медицинской организации, на территории которой расположена образовательная организация (п. 5.8 СП). При этом в круг лиц, общавшихся с больным включают (п. 5.2 СП) всех находившихся в радиусе 1 метра от больного ГФМИ (например, учащиеся (воспитанники) и персонал группы, класса, отделения образовательной организации, которую посещал заболевший).

Если в образовательной организации выявлен больной ГФМИ, то руководитель этой организации несёт ответственность (п. 3.7 СП):
– за полноту, достоверность и своевременность учёта заболеваний ГФМИ;
– за оперативное и полное сообщение о случае заболевания в территориальный орган Роспотребнадзора.

Документ: Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3542-18 «Профилактика менингококковой инфекции», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 декабря 2018 г. № 52.

Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда на 2019 год

Решением Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г. утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год.

Чем новые Рекомендации отличаются (в отношении образовательных учреждений) от аналогичных Рекомендаций на 2018 год?

1. Минимальный размер оплаты труда необходимо применять с учётом выводов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 7 декабря 2017 г. N 38-П. В этом Постановлении Конституционный Суд указал на то, что в состав МРОТ не должны включаться районные коэффициенты и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Указанное Постановление необходимо учитывать в случае заключения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, региональными объединениями профсоюзов и региональными объединениями работодателей регионального соглашения о минимальной заработной плате субъекте Российской Федерации.

2. Уровень заработной платы отдельных категорий работников в 2019 году не должен быть ниже уровня, достигнутого в 2018 году.

3. Выплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни должны осуществляться с учётом выводов, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 г. N 26-П.

В указанном Постановлении Конституционный Суд указал на то, что в оплату за работу в выходной или праздничный день необходимо включать не только двойной оклад, но и все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для работника системой оплаты труда.

4. В качестве показателя оценки результативности работы руководителя учреждения устанавливается:
- показатель роста средней заработной платы работников учреждения в отчётном году по сравнению с предшествующим годом без учёта повышения размера заработной платы в соответствии с решениями вышестоящих органов;
- выполнение квоты по приёму на работу инвалидов.

5. Не менее 70% фонда оплаты труда предписывается (как и прежде) направлять на обеспечение окладов и ставок заработной платы. При этом не должна учитываться часть фонда оплаты труда, направляемая на выплаты компенсационного характера, связанные с работой:
- в местностях с особыми климатическими условиями;
- в сельской местности;
- в организациях, в которых за специфику работы выплаты компенсационного характера предусмотрены по двум и более основаниям.

6. При формировании систем оплаты труда необходимо использовать письмо Министерства образования и науки РФ от 29 декабря 2017 г. N ВП-1992/02, в котором приведены методические рекомендации по формированию системы оплаты труда.

Юрист сферы образования

Сайт Вихарева Александра