Проверка прокуратурой работы по профилактике безнадзорности и правонарушений

Имеет ли прокуратура право проверять осуществление в образовательных организациях деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений? Разумеется, такое право у прокуратуры имеется. Однако есть один нюанс, о котором хочется рассказать. Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Проверки, Юридические заметки
Оставить комментарий

Как школе защититься от злоупотребления правом

В штатном расписании большинства образовательных учреждений нет юриста. Поэтому руководители школ, детских садов вынуждены при заключении договоров доверять контрагентам (т.е. тем организациям, с которыми оформляются договорные отношения) и подписывают уже готовые проекты договоров. В таких случаях возможно включение в договоры условий, которые формально соответствуют закону, но грозят для образовательной организации большими неприятностями, если будут ею нарушены. Подобные ситуации могут быть при заключении договоров, финансирование которых осуществляется за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Ответственность за ненадлежащее исполнение контрактов, заключённых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяется нормами закона, поэтому здесь контрагентам школы разгуляться негде. Однако в договоры, которые подписываются вне контрактной системы, могут попасть такие меры ответственности, что руководитель образовательного учреждения приходит в ужас от размера предъявленной его учреждению неустойки, если он по каким-то причинам (которые зачастую от него не зависят) нарушит условия договора. У контрагентов в этом случае имеется «железный» аргумент: подпись в договоре руководитель образовательной организации поставил добровольно, т.е. согласился со всеми условиями и должен отвечать за нарушение этих условий.

В таких ситуациях нужно помнить, что в гражданском праве действует принцип добросовестности, который обязывает осуществлять свои права «с оглядкой» на другую сторону договора, т.е. запрещается злоупотреблять своими правами. Несмотря на то, какие положения закреплены в договоре, стороны должны при осуществлении своих действий помнить об интересах партнёра, общественных интересах, равенстве сторон договора и т.д. Если сторона договора игнорирует принцип добросовестности, то суд имеет право не удовлетворять её претензии к другой стороне. Приведём несколько примеров из практики. Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Судебные дела, Хозяйственная деятельность, Юридические заметки
Оставить комментарий

Статистическая отчетность образовательных организаций

Предоставление статистической отчётности уже давно является неотъемлемым компонентом деятельности образовательных учреждений.

Напомню, что в последнее время (летом и осенью) введены новые формы статотчётности. Например, утверждены:
— квартальная форма № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала»;
— годовая форма федерального статистического наблюдения № 1-ДОП «Сведения о дополнительном образовании и спортивной подготовке детей»;
— годовая форма № 85-К «Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми»;
— годовая форма № ТЗВ-бюджет (утверждена в июле, а в августе был изменён порядок заполнения этой формы) «Сведения о расходах бюджетного, автономного и казенного учреждения за 2016 год».

Нужно ли руководителю образовательной организации уделять внимание статотчёности и чем грозит игнорирование требований Росстата? Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Ответственность
Оставить комментарий

Обзор нормативных правовых актов в сфере образования за октябрь 2016

Финансовая деятельность

Министерство финансов РФ изменило требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения. Изменения следует учитывать при разработке плана ФХД на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. В частности, предусмотрено, что к проекту плана должны прилагаться расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам, использованные при формировании плана. В приказе приведена соответствующая форма с правилами ее заполнения.

Документ: приказ Минфина России от 29 августа 2016 г. № 142н.

Охрана труда

1) Минтруд России утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ система управления охраной труда (СУОТ) — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

На основе Типового положения каждому образовательному учреждению необходимо создать собственную СУОТ и разработать (с учётом мнения работников) соответствующее положение. Если в учреждении работает менее 15 человек, то структуру СУОТ разрешается упростить (оставить только один уровень системы — для учреждения в целом).

В СУОТ включаются должностные обязанности по охране труда, планирование и реализация мероприятий по охране труда, соответствующая документация (локальные нормативные акты, журналы, записи и т.п.).

Отдельный элемент СОУТ — это политика работодателя в области охрана труда, представляющая собой публичное обещание образовательного учреждения выполнять обязанности по охране труда (публичность подразумевает размещение Политики на официальном сайте образовательного учреждения, информационных стендах в общедоступных местах и т.п.).

Важным элементом СОУТ является план мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя, сформулированных в СОУТ.

В общем, всем руководителям предстоит большая работа по приведению в систему всего того, что на протяжении многих лет делалось в организациях в сфере охраны труда.

Документ: приказ Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н.

2) Минтруд России пояснил, как выдавать смывающие средства работнику, принятому на 0,5 ставки. Из разъяснений следует, что в этом случае работнику необходимо выдать смывающие и (или) обезвреживающие средства в объеме 50% от указанных в типовых нормах (иными словами, выдача работнику смывающих и (или) обезвреживающих средств, указанных в типовых нормах, будет осуществляться 1 раз в 2 месяца).

Трудовое право

1) Как уже известно, с 2017 года у работодателей появится новая функция — направлять работников на независимую оценку квалификации. В связи с этим возникает много вопросов. Поэтому Правительство РФ решило, что за что за методической поддержкой и консультациями (в т.ч. и по применению профстандартов в целом) можно будет обратиться в Национальное агентство развития квалификаций.

Документ: распоряжение Правительства РФ от 29.09.2016 № 2042-р (вступает в силу 1 января 2017 года).

2) Роструд запустил онлайн-сервис проверки трудовых договоров сразу на двух сайтах — «Работа в России» и «Онлайнинспекция.рф».

На сайте «Работа в России» работодатель может проверить проект трудового договора: все ли обязательные условия отражены в проекте. Уже заключённые договоры можно проверить на сайте «Онлайнинспекция.рф». Проверка осуществляется посредством ответов на специальные вопросы.

Документ: информация Роструда от 19.10.2016.

Отчётность. Статистика

Росстат выбрал почти 70 тыс. организаций, которые в 2016 году должны отчитаться по форме 1-Т (проф). Данная форма содержит информацию о численности и потребности организаций в работниках. В 70 тысяч попали те организации, которые не являются субъектами малого предпринимательства и имеют численность работников 5 человек и больше. Форма собственности значения не имеет (т.е. в число отчитывающихся могут попасть и государственные и муниципальные учреждения).

Перечень организаций, обязанных заполнить форму 1-Т (проф.) размещён на сайте statreg.gks.ru.

Отчет предоставляется в территориальный орган государственной статистики, начиная с 1 ноября по 28 ноября 2016 года.

Документ: письмо Росстата от 10.10.2016 № 04-04-4/132-СМИ.

Гражданская оборона

Изменены функции, осуществляемые структурными подразделениями по гражданской обороне. В частности, структурные подразделения по ГО должны обеспечивать подготовку работников организаций к выполнению мероприятий по защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документ: постановление Правительства РФ от 14.10.2016 № 1041.

Рубрика: Администрации ОУ, Юридические заметки
Оставить комментарий

Судебный порядок урегулирования образовательным учреждением хозяйственного спора

В процессе осуществления хозяйственной деятельности образовательная организация вынуждена вступать в договорные отношения (в т.ч. в рамках контрактной системы) с разными третьими лицами: юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее по тексту — контрагенты). Взаимоотношения с контрагентами зачастую складываются не совсем гладко. В случае возникновения споров по поводу исполнения обязанностей, вытекающих из заключённых договоров (контрактов), образовательное учреждение имеет право обратиться с исковым заявлением в суд. Подобные споры рассматриваются арбитражным судом по правилам арбитражного судопроизводства, которые установлены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее по тексту — АПК РФ).

Если руководитель школы (детского сада, детского дома и т. п.) решил обратиться в арбитражный суд в связи с нарушением контрагентом своих обязательств по договору (контракту), то необходимо помнить о следующих основных правилах.

1. Осуществить досудебное урегулирование спора.

С 1 июня 2016 года досудебный порядок урегулирования споров стал обязательным. Прежде чем обратиться в арбитражный суд, необходимо отправить контрагенту претензию (поэтому такой порядок называется претензионным), в которой сформулировать свои требования об устранении нарушений, допущенных контрагентом (уплатить долг, возместить убытки, уплатить неустойку, устранить недостатки поставленной продукции, выполненной работы и т.п.). Иск можно подать только спустя 30 дней со дня, когда направлена претензия. Законом или договором (контрактом) может быть предусмотрен другой срок (порядок).

До 1 июня 2016 года претензионный порядок нужно было соблюдать только в том случае, если он был предусмотрен в договоре или в законе (например, в Федеральном законе «О связи»). Сейчас арбитражный суд не будет рассматривать исковое заявление, если не обнаружит доказательств соблюдения претензионного порядка (исключения из этого правила перечислены в части 5 ст. 4 АПК РФ). Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Судебные дела
Оставить комментарий

Что собирается изменить новый министр образования?

1. Учитель должен работать только с тремя документами: рабочей программой, классным журналом и дневником. Больше никаких отчётов.

2. Учёные проверят на предмет лёгкости программу начальной школы.

3. Количество учебников должно быть уменьшено: по каждому предмету необходим один базовый учебник и несколько углублённых (не больше трёх линеек).

4. В сельские школы необходимо вернуть бригады для организации сельхозтруда.

5. В школьное расписание вернётся астрономия.

6. У ученика необходимо формировать ответственность за место, в котором он учиться. Например, можно вернуть уборку классов.

7. Будет создан обязательный список литературы для внеклассного чтения.

8. Вводится запрет на слово «услуга» по отношению к работе учителя.

9. Взаимоотношения между родителями и педагогами будут оформлены в правовые рамки. Для этого Ольга Васильева предлагает разработать специальные регламенты наподобие тех, которые сейчас регулируют отношения государственных органов с гражданами.

10. Для того, чтобы стать учителем придётся, скорее всего, пройти через специалитет (бакалавриат для педагогических специальностей будет отменён).

Рубрика: Новости
Оставить комментарий

Проверка лестниц и стремянок

В имуществе любой школы, любого детского сада можно найти лестницу или стремянку. Если они используются для работы на высоте более 1,8 м, то необходимо периодически проводить их проверку и испытания. Для определения сроков проверки можно воспользоваться Правилами безопасности при работе с с инструментом и приспособлениями РД 34.03.204, которые предписывают визуально осматривать лестницу (стремянку) перед каждым применением и устанавливают следующие сроки проведения испытаний:
— лестницы и стремянки металлические — 1 раз в 12 мес.;
— лестницы и стремянки деревянные — 1 раз в 6 мес.  Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Охрана труда, Полезные советы
Оставить комментарий

Требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности

Верховный Суд РФ признал незаконным требование прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в выявленных нарушениях.

При проверке общества с ограниченной ответственностью заместитель прокурора выявил нарушения законодательства и в своём представлении потребовал (помимо устранения выявленных нарушений законодательства) привлечь к дисциплинарной ответственности двух инженеров ООО и предоставить копию приказа о дисциплинарном взыскании.

Директор ООО решил не привлекать своего работника к дисциплинарной ответственности. Прокурор квалифицировал позицию руководителя ООО как административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суды первой и апелляционных инстанций решили, что действия прокурора соответствуют действующему законодательству. Руководитель ООО добрался до Верховного Суда, который постановил, что требование прокурора нарушает не только закон о прокуратуре, но и Трудовой кодекс РФ.

В частности Верховный Суд указал, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено директору ООО при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 3 марта 2016 г. № 46-АД16-2

Рубрика: Администрации ОУ, Проверки, Юридические заметки
Оставить комментарий

Поверка весов пищеблока

Весы являются необходимым атрибутом пищеблока, склада (кладовой) образовательного учреждения. Ввиду того, что весовое оборудование относится к средствам измерения массы, оно подлежит обязательной поверке. В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее — закон № 102-ФЗ) поверка — это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Поверка весов необходима для обеспечения их устойчивой и правильной работы, в частности, при выдаче со склада продуктов питания, взвешивания готовых блюд на пищеблоке и т.д.
Законом № 102-ФЗ предусмотрены два вида поверок:
1) первичная поверка проводится в двух случаях:
— до начала эксплуатации весового оборудования;
— сразу после ремонта;
2) периодическая поверка производится в процессе эксплуатации. Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Ответственность
Оставить комментарий

Отказ от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг

Верховный Суд РФ в «Обзоре судебной практики № 2 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) пояснил, что родители вправе отказаться от исполнения договора на оказание платных образовательных услуг в любое время. В этом случае образовательное учреждение может рассчитывать на оплату только фактически понесённых расходов на обучение. В качестве примера показателен следующий случай

Мама ученика (назовём её Ивановой) заключила летом 2013 года с учебным заведением договор на оказание платных образовательных услуг сроком на 10 лет. Одним из пунктов договора была предусмотрена обязанность оплатить услуги психолого-педагогического тестирования полностью за 10 лет обучения в размере 200 тыс. рублей. Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Юридические заметки
Оставить комментарий

Предоставление отгула

9 правил предоставления отгула

1. Ни Трудовой кодекс РФ, ни другие законодательные акты, регулирующие трудовые отношения, не содержат определение понятия «отгул». В практике под отгулом понимают день отдыха, предоставляемый работнику в качестве компенсации за выполнение трудовых или общественных функций, которые работник в принципе мог и не выполнять (например, за работу в выходные и праздничные дни, за сдачу донорской крови и т.д.).

2. Чтобы получить отгул, работнику нужно написать заявление. Нельзя в одностороннем порядке взять отгул в удобное время, т.е. предоставить отгул сам себе. Необходимо день отгула согласовать с администрацией. Однако разрешение работодателя не требуется для того, чтобы не выходить на работу на следующий день после дня сдачи крови (статья 186 ТК РФ), но в этом случае работник должен предоставить медицинскую справку по форме 402/у (без справки работодатель вправе квалифицировать отсутствие работника на рабочем месте как прогул). Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Трудовое право, Юридические заметки
Оставить комментарий

Два вопроса по охране труда в школе: стажировка на рабочем месте, присвоение группы по электробезопасности

Должны ли принимаемы в школу работники проходить стажировку на рабочем месте?

Стажировка на рабочем месте предусмотрена п. 7.2.4 ГОСТ 12.0.004–90 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения».

В соответствии с этим документом работник после первичного инструктажа должен пройти стажировку, продолжительность которой (от двух дней до двух недель) определяется работодателем индивидуально, в зависимости от характера работы и квалификации принятого работника. Однако Трудовой Кодекс РФ (часть 3 ст. 225) ограничивает необходимость прохождения стажировки наличием вредных и (или) опасных условий труда, которые определяются в процессе специальной оценки условий труда.

Упомянутый ГОСТ 12.0.004–90 принят до вступления в силу Трудового кодекса РФ, поэтому он должен применяться с учётом положений ст. 423 ТК РФ, т.е. директором должны учитываться только те положения ГОСТа, которые не противоречат Трудовому кодексу. Таким образом, стажировка на рабочем месте обязательна только для лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда (например, повар, водитель и т.п.).

Кто имеет право в школе присваивать первую группу по электробезопасности?

В соответствии с пунктом 1.4.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6) всем работникам учреждения, которые так или иначе связаны с электрическими приборами (компьютеры, электронагреватели, телевизоры и т.д.), должна быть присвоена (после соответствующего обучения) первая группа по электробезопасности.

Присвоение (инструктаж плюс проверка знаний) может быть осуществлено работником из числа электротехнического персонала учреждения с группой по электробезопасности не ниже III. Однако в школе такой работник может отсутствовать. Кому же проводить инструктажи? Можно пригласить работника «со стороны». Кроме этого, знаниями, достаточными для проведения такого инструктажа, обладают, например, специалист по охране труда или заместитель директора по АХЧ. Как правило, трудовая инспекция не против такого решения проблемы (главное — правильно оформить соответствующие приказ и журнал), но от региона к региону практика проведения трудовыми инспекциями проверок может различаться, поэтому можно обратиться с данным вопросом в свою территориальную инспекцию труда.

Рубрика: Администрации ОУ, Охрана труда
Оставить комментарий

Выявление семей, находящихся в социально опасном положении

1. Правовой основой выявления и последующей организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, являются:
— Конституция Российской Федерации;
— Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы, утверждённая Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761;
— Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
— Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
— Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N 995;
— иные федеральные законы и нормативные правовые акты, а также законодательство
субъектов Российской Федерации.

2. Основания, по которым семьи могут быть признаны находящимися в социально опасном положении:
— наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении;
— привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию;
— совершение родителем (законным представителем) несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение;
— привлечение родителя (законного представителя) несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ
Оставить комментарий

Гарантии и компенсации педагогическим работникам

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее — Закон об образовании) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, а с 1 июля 2017 года — профессиональным стандартам. Правовой статус педагогических работников (совокупность прав и свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ) и гарантии его реализации регламентированы в ст. 47 Закона об образовании.

В РФ признается особый статус педагогических работников и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в РФ предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:
1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; Продолжить чтение

Рубрика: Администрации ОУ, Трудовое право
Оставить комментарий

Нормы выдачи спецодежды и спецобуви в школе (детском саду, детском доме)

Вопросы выдачи спецодежды и спецобуви (что выдавать и в каком количестве) регулируются приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. № 997н (имеется в комплекте нормативных правовых актов в разделе блога «Комплекты документов»). Пользоваться приказом очень легко: нужно найти в таблице интересующую должность и в соответствующей строке посмотреть количество пар, штук, комплектов одежды, обуви или иных средств индивидуальной защиты положено работнику на год.

Однако помимо таблицы в приказе имеются примечания, которые очень важны в определённых случаях. Например, возьмём дворника. Из таблицы (пункт 23) мы узнаем, что ни зимней одежды, ни зимней обуви дворнику не полагается. Но так ли это на самом деле? Обращаемся к примечаниям и находим следующее:
«1. Дополнительно к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику в соответствии с настоящими Типовыми нормами, выдаются средства индивидуальной защиты с учетом вероятности причинения вреда здоровью работника:
б) работникам организаций, выполняющим наружные работы зимой, в зависимости от вида деятельности дополнительно выдаются:
— костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке … или куртка для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий на утепляющей прокладке — по поясам;
— ботинки кожаные утепленные с защитным подноском или сапоги кожаные утепленные с защитным подноском, или валенки с резиновым низом, — по поясам;
— головной убор утепленный — 1 шт. на 2 года;
— белье нательное утепленное — 2 комплекта на 1 год;
— перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с утепляющими вкладышами — 3 пары на 1 год.»

Таким образом, если дворник работает в школе, расположенной в местности с морозными зимами, то ему полагаются не только утеплённые одежда и обувь, но и утеплённые шапка и нательное бельё.

Рубрика: Администрации ОУ, Охрана труда
Оставить комментарий